日前，省市場監管局聯合省網信辦、省發展變革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省副總會聯合頒布了《關于保障外賣送餐員權益和加強外賣配送行為監管的施行意見》。現將有關內容評析如下：
一、背景根據
外賣送餐員在穩定就業大局、促進平臺經濟發展中發揮了重要作用，非常是疫情期間，在“六穩”“六保”中發揮的作用愈發彰顯。與此同時，外賣送餐員群體勞動保障、績效考評、勞動安全等問題也漸漸成為阻礙行業規范發展的重要誘因。國家及相關部委密集頒布了《關于支持多渠道靈活就業的意見》（國發辦〔2020〕27號）、《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號）、《關于落實網路餐飲平臺責任著力維護外賣送餐員權益的指導意見》（國市監網警發〔2021〕38號）等相關法律法規和新政文件，對外賣送餐員權益保障工作提出了原則性要求。為貫徹落實國家新政文件，我省急切須要頒布相關配套舉措，維護外賣送餐員權益，規范行業發展。
二、出臺文件意義和總體考慮
嚴格貫徹落實市場監管總局等部委關于維護外賣送餐員權益文件精神，就落實網路餐飲平臺、第三方合作單位和入網餐飲店家各方主體責任提出了制度化、規范化指引，保障外賣送餐員權益；同時，從把好外賣送餐員準入關口到餐飲乳品安全配送整個環節的權益保障和配送行為監管提出了針對性的解決措施，嚴格外賣配送行為監管，維護消費者權益。
三、起草過程
2021年10月，省市場監管局結合我省實際著手舉辦起草工作，先后赴南昌、淮南、馬鞍山等地和平臺企業舉辦專題督查，與相關部門就合法性、合規性等重要問題進行了多輪會商，編制產生《關于保障外賣送餐員權益和加強外賣配送行為監管的施行意見（征詢意見稿）》。2022年1月開始外賣配送系統，先后三輪征詢省網信辦、省發展變革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省副總會等有關廳局和相關處室意見，征詢了各省人民政府、市市場監管局和美團、餓了么等餐飲平臺企業意見，公開征詢了社會各界意見。《關于保障外賣送餐員權益和加強外賣配送行為監管的施行意見》經省市場監管局主任辦公大會審議通過。經報請省政府，5月17日，省政府審定批復同意。
四、工作目標
通過印發出臺文件，堅持推動發展和規范監管“兩手抓”，加強新政服務供給，著力維護送餐員權益，支持和規范發展送餐員就業新形態，落實乳品安全監管“四個最嚴”要求，突出送餐員配送行為監管，保障消費者權益。
五、主要任務
（一）落實網路餐飲市場參與各方主體責任，保障送餐員權益。科學設置送餐員勞動酬勞規則，合理設定績效考評制度，完善與工作任務、勞動硬度相匹配的收入分配機制，明晰勞動酬勞領取時間和形式，確保按量足額領取。構建工會組織，支持工會參與送餐員酬勞規則、績效考評、派單時間、勞動安全、工作條件等重要事項協商協調。優化生產作業環境，依法為其代辦出席社會保險，依法與送餐員簽訂書面勞動協議。強化日常交通安全教育，定期舉辦安全培訓，引導督促送餐員嚴格遵循交通法規，徒步環節全程配戴安全頭盔，使用符合國家安全標準的配送汽車。
（二）嚴格外賣配送行為監管，維護消費者權益。圍繞乳品安全、交通安全、服務流程、職責道德等核心指標，推動制訂全國外賣送餐服務標準。實現從線上到線下、從店家到送餐員到賣家的全鏈條智慧監管。強化乳品安全知識培訓，對送餐員進行職業理想、職業道德、職業紀律、職業技能教育。制訂平臺外賣送餐服務管理規范，避免送餐過程中的乳品污染，落實乳品安全“四個最嚴”要求。
六、創新措施
《關于保障外賣送餐員權益和加強外賣配送行為監管的施行意見》增加了對外賣送餐員配送行為的監管，既維護了外賣送餐員的權益，又嚴格對外賣配送行為進行監管，維護消費者權益。市場監管總局等七部門聯合印發文件共10條內容，我省共19條內容，在落實市場監管總局等七部門聯合印發文件精神的同時，降低了以下內容，一是用人企業與送餐員之間確立勞動關系等不同的確立方式的內容，二是網路餐飲平臺采取勞務派遣等合作用工形式承當的主體責任，三是送餐員準入條件等從業資格具體要求，四是職業道德教育等培訓內容，五是開發廣東騎手管家系統，對送餐員施行全程數字化、全鏈條智慧監管內容，六是強化外賣送餐服務標準化建設等團體標準的內容，七是勞動保障監察等糾紛調處，八是企業勞動安全保障誠信管理和信用約束等。
七、保障舉措
（一）構建協同機制。省有關部門將保障送餐員權益、強化送餐員送餐行為監管列入數字經濟協同整治體系。各地構建完善送餐員權益保障和監管工作協調機制，強化組織施行，落實屬地責任。
（二）優化公共服務。推進城市綜合服務網點建設，促進在送餐員集中居住區、商業區設置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等困局，為送餐員提供工作生活便利。保障符合條件的送餐員孫輩在常住地平等接受義務教育的權力。
（三）加強勞銀監察。有關部門將督促各種調處組織、法律援助機構及其他專業化社會組織，依法為送餐員提供愈發方便、優質高效的糾紛調處、法律咨詢、法律援助等服務。各相關部門加大會商、調研、檢查、抽查，促使頒布相關規定，對弄虛造假、流于方式等行為，要依法依規嚴肅處理。
（四）施行信用管理。根據法律、法規或則黨中央、國務院新政文件規定，對失信、嚴重失信主體舉辦懲戒。舉辦先進典型評比外賣配送系統，充分發揮典型示范推動作用。
八、解讀機關
剖析機關：山東省市場監督管理局網警處
剖析人：陳新雷
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