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中小校區(qū)餐飲外包現(xiàn)象倍受關(guān)注，

乳品安全問題時(shí)有發(fā)生

依法落實(shí)職責(zé)守護(hù)中學(xué)生“舌尖上的安全”

案件回顧

近些年來，各地相繼爆光多起校園乳品安全風(fēng)波。2019年3月，北京某學(xué)校多名中學(xué)生自述疼痛等病癥，該校飯?zhí)贸邪翱赡艽嬖诘娜槠钒踩[患引起父母不滿。多名家長(zhǎng)擔(dān)憂中學(xué)銷毀證據(jù)，沖入學(xué)校冷藏庫(kù)照相。網(wǎng)上隨后大量留傳菜品變質(zhì)酸敗的相片，引起輿論熱議。調(diào)查機(jī)關(guān)介入后，風(fēng)波出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，經(jīng)查該校飯?zhí)貌似窙]有問題，樣品經(jīng)測(cè)量均在保質(zhì)期內(nèi)。網(wǎng)傳圖片系父母?jìng)卧欤嚓P(guān)人員因故意捏造、散布虛假信息判刑。中學(xué)及相關(guān)管理人員因管理制度不完善、責(zé)任落實(shí)不到位、化解調(diào)解矛盾不力被依法處理。

2022年3月，北京某校外配餐公司被爆光存在安全衛(wèi)生問題。網(wǎng)傳視頻顯示，該公司工作人員在后廚清洗餐盤，沒有配戴一次性手套，食物碎屑隨處可見。經(jīng)查，該公司存在臨時(shí)雇傭人員無證上崗、食物加工間渣滓殘存、食物加工流程不規(guī)范等問題。相關(guān)部門依法吊銷該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和乳品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以100億元罰金并嚴(yán)禁從事乳品行業(yè)。相關(guān)管理人員因履行監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任不到位被依法處理。

專家釋法

馬俊彥上海學(xué)院法大學(xué)副院長(zhǎng)東海研究院研究員

中學(xué)乳品安全是打動(dòng)社會(huì)神經(jīng)的敏感話題，不容有失。怎么著力貫徹乳品安全相關(guān)法律法規(guī)和《學(xué)校乳品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》等規(guī)章，將乳品安全職責(zé)落實(shí)到管理的各環(huán)節(jié)，保障中學(xué)生進(jìn)餐安全，有效防范與化解乳品安全隱患，無疑是依法制校的重要內(nèi)容，也是確保中學(xué)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，從思想認(rèn)識(shí)上明晰學(xué)校對(duì)校園乳品安全的法定職責(zé)

部份中學(xué)后勤社會(huì)化營(yíng)運(yùn)后，權(quán)責(zé)劃分不清常常引起學(xué)校對(duì)自身主體責(zé)任認(rèn)識(shí)缺失。依照具體情況不同，中學(xué)在乳品安全方面的職責(zé)主要有四種類型：

一是對(duì)自營(yíng)飯?zhí)贸挟?dāng)全面管理的主體責(zé)任。中學(xué)自營(yíng)飯?zhí)脤儆谥袑W(xué)直接管理的服務(wù)單位，應(yīng)該嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主任負(fù)責(zé)制，將乳品安全作為校區(qū)安全工作的重要內(nèi)容，定期組織舉辦乳品安全隱患排查。

二是對(duì)承包或則委托經(jīng)營(yíng)飯?zhí)贸挟?dāng)全過程的監(jiān)管職責(zé)。引入社會(huì)力量承包或則委托經(jīng)營(yíng)飯?zhí)玫模袑W(xué)作為委托方和管理方，應(yīng)該在準(zhǔn)入與退出、合規(guī)審查、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)，著力履行監(jiān)管職責(zé)，避免資本野蠻生長(zhǎng)。如在協(xié)議簽署和施行環(huán)節(jié)，與經(jīng)營(yíng)方依法簽署意思表示真實(shí)的協(xié)議，明晰雙方在乳品安全與營(yíng)養(yǎng)健康方面的權(quán)力和義務(wù)，并履行乙方責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)方落實(shí)乳品安全管理制度食堂訂餐，確保乳品安全。

三是對(duì)校外配餐或則外購(gòu)乳品承當(dāng)日常的監(jiān)督職責(zé)。好多地方由教育部門統(tǒng)一從供餐單位為中學(xué)訂餐，中學(xué)作為使用方，沒有直接與供餐單位簽署供餐協(xié)議，但中學(xué)仍應(yīng)對(duì)供餐單位提供的乳品隨機(jī)進(jìn)行外形查驗(yàn)和必要檢驗(yàn)，查看乳品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和保存條件，核驗(yàn)乳品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、食品包裝標(biāo)簽、外購(gòu)乳品有效賬簿等。查驗(yàn)中發(fā)覺問題應(yīng)該及時(shí)停止食用，并反饋至有關(guān)部門。

四是對(duì)校園周邊乳品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所承當(dāng)定期的督察職責(zé)。中小中學(xué)通常不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等乳品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確有須要設(shè)置的，應(yīng)該依法取得許可，并防止售賣高鹽、高糖及高脂乳品。中小中學(xué)要定期對(duì)校園內(nèi)和周邊乳品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行督查，一旦發(fā)覺無證無照、銷售煙酒等違規(guī)違法行為，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)舉措，并報(bào)告主管教育部門或則乳品安全監(jiān)管部門，聯(lián)合家庭、社會(huì)等各方面，協(xié)同共治，產(chǎn)生合力。

第二，從行動(dòng)上積極落實(shí)乳品安全保障舉措

根據(jù)《學(xué)校乳品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》要求，中學(xué)主要從三個(gè)方面著重，采取著力有效的安全保障舉措。

一是保障飯?zhí)玫脑习踩?gòu)建完善中學(xué)飯?zhí)萌槠钒踩菰大w系，非常是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善原料控制、采購(gòu)配送、食品留樣等制度，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄并保存乳品進(jìn)貨查驗(yàn)等信息，確保來源可靠、問題可溯。

二是保障乳品加工場(chǎng)所的衛(wèi)生安全。全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，保證乳品加工場(chǎng)所及進(jìn)餐場(chǎng)所等符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、信息公開透明。監(jiān)督飯?zhí)脴?gòu)建完善并落實(shí)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒、維修保養(yǎng)檢驗(yàn)、餐具廚具清洗消毒、食品添加劑使用管理等乳品安全管理制度。

三是保障飯?zhí)脧臉I(yè)人員的衛(wèi)生健康。無論是自營(yíng)飯?zhí)眠€是承包經(jīng)營(yíng)的飯?zhí)茫袑W(xué)都要監(jiān)督從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢測(cè)，取得健康證明，必要時(shí)可以進(jìn)行臨時(shí)健康檢測(cè)。案例中臨時(shí)雇傭人員上崗前既沒有查驗(yàn)健康證，又沒有進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，因此對(duì)于餐飲配送公司的處罰、對(duì)于相關(guān)人員的追責(zé)符合乳品安全法及相關(guān)規(guī)定。

疫情常態(tài)化防治形勢(shì)對(duì)中學(xué)乳品安全保障工作提出了新要求。一方面，校外供餐單位和飯?zhí)脩?yīng)嚴(yán)把進(jìn)口冷鏈乳品等重點(diǎn)乳品原料管理關(guān)，查驗(yàn)存留檢驗(yàn)檢疫合格證明、核酸檢查合格證明及消毒證明等。可由政府協(xié)調(diào)推動(dòng)“中央臥室+智能設(shè)備”等新型配送模式，集中生產(chǎn)，統(tǒng)一保供。另一方面，中學(xué)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中學(xué)生健康飲食理念的指導(dǎo)教育，舉辦食源性疾患防治和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的宣傳教育，培養(yǎng)文明進(jìn)餐、杜絕浪費(fèi)的良好習(xí)慣。

第三，從制度上完善依法處置乳品安全問題的有效機(jī)制

中學(xué)乳品安全事關(guān)重大，沒有試錯(cuò)機(jī)會(huì)。中學(xué)應(yīng)該圍繞采購(gòu)、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立分校乳品安全風(fēng)險(xiǎn)防治體系，完善并落實(shí)相關(guān)制度。

一是構(gòu)建乳品安全車禍的應(yīng)急處置制度。中學(xué)應(yīng)該完善安全應(yīng)急管理和突發(fā)車禍報(bào)告制度，擬定乳品安全車禍處置方案。有條件的中學(xué)應(yīng)該組織安全預(yù)警、輿情應(yīng)對(duì)、信息發(fā)布等必要演習(xí)，全面落實(shí)中學(xué)各崗位工作人員的職責(zé)，依法舉辦安全自查與疫情防治處置工作，防范應(yīng)對(duì)不力可能造成的“次生水災(zāi)”。

二是認(rèn)真落實(shí)陪餐制度。市長(zhǎng)是學(xué)校乳品安全第一責(zé)任人，父母是對(duì)女兒“舌尖上的安全”最關(guān)切的監(jiān)督主體。構(gòu)建陪餐制度，無疑是產(chǎn)生有效監(jiān)管的必要保證。中學(xué)可進(jìn)一步將陪餐主體擴(kuò)大到分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人員及專（兼）職乳品安全管理人員等，完善分級(jí)陪餐制度，做好陪餐記錄。中學(xué)可約請(qǐng)符合健康條件的父母志愿報(bào)考，每月或每周自主選擇陪餐時(shí)間，配合“食堂開放日”“周中陪餐日”等常態(tài)化陪餐機(jī)制建設(shè)，讓父母全程參與陪餐監(jiān)督，確保中學(xué)飯?zhí)藐P(guān)鍵點(diǎn)位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程受監(jiān)控。中學(xué)要及時(shí)研究反饋父母在陪餐過程中提出的意見建議，及時(shí)更換滿意度低、認(rèn)可度低的配餐企業(yè)。

三是暢通家校社溝通渠道。中學(xué)乳品安全風(fēng)波在自媒體時(shí)代常常會(huì)被放大，具有害處性高、涉及面廣、社會(huì)影響大等特性。中學(xué)管理者須要以公開坦率的溝通積累信任，以嚴(yán)謹(jǐn)及時(shí)的調(diào)查粉碎謠言。2019年的案例中，部份父母通過偽造證據(jù)、散播謠言等激烈形式抒發(fā)對(duì)于中學(xué)承包飯?zhí)萌槠钒踩囊蓱]，逾越了法律紅線。中學(xué)應(yīng)該構(gòu)建校園乳品安全的民主治理機(jī)制食堂訂餐，充分發(fā)揮父母委員會(huì)、學(xué)生代表會(huì)議、教員工代表會(huì)議等的作用，同時(shí)完善乳品安全信息公布機(jī)制，確切、及時(shí)、客觀地發(fā)布相關(guān)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

中學(xué)乳品安全是民生熱點(diǎn)，是當(dāng)下民生更是代際民生，是千萬家庭的切身利益，更是國(guó)家的千秋大計(jì)，依法守護(hù)中學(xué)生“舌尖上的安全”任重而道遠(yuǎn)。

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