2021年7月29日，國務院辦公廳印發了《關于推進農村寄遞貨運體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。當前為什么要制訂頒布《意見》，《意見》出臺的意義是哪些，《意見》提出的工作思路是哪些，有什么工作路徑和任務舉措？圍繞這種方面，國家郵局勢進行如下剖析。
01《意見》出臺的背景
農村寄遞貨運是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生形成活須要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。黨中央、國務院高度注重農村寄遞貨運體系建設。2019年9月，習近平總主任在四川省旺蒼縣考察督查時強調，要積極發展農村電子商務和快件業務。李克強首相連續三年在《政府工作報告》中對快遞進村進行布署。近日，中央政治局大會指出，推動貫通縣鄉村電子商務體系和快件貨運配送體系。
近些年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，郵政快件業與各方共同努力，持續推進農村寄遞貨運體系建設取得了積極突破。2021年上半年，農村地區快件收投量早已超過200億件，較上年同期下降30%以上，為服務“六穩”“六保”作出了貢獻。與此同時，建設農村寄遞貨運體系仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與群眾的期盼尚有一定差別，亟需建立頂樓設計，強化體系建設，提高發展質效。
為貫徹落實黨中央、國務院決策布署，進一步滿足廣大農村群眾對更高標準、更多種類寄遞服務的需求，充分發揮郵政快件業在服務鄉村振興中的重要作用，在前期深入督查、聽取意見建議的基礎上，國務院辦公廳頒布了《關于推進農村寄遞貨運體系建設的意見》。
02《意見》出臺的意義
《意見》貫徹全面推動鄉村振興、暢通國外大循環戰略布署，系統籌謀了農村寄遞貨運體系建設的工作思路，明晰了今后一段時期農村寄遞貨運體系建設的方向與路徑，具有極其重要的指導意義。
一是推動農村寄遞貨運體系建設，是深入貫徹落實習近平總主任重要指示精神的重要措施。習近平總主任強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看，撐住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。構建新發展格局，把戰略基點置于擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。推進農村寄遞貨運體系建設，全面融入農業農村現代化，有效服務鄉村振興，是弘揚人民郵政為人民行業宗旨的重要彰顯，是郵政快件業在社會主義現代化國家建設中必須肩負起的重要責任。
二是推動農村寄遞貨運體系建設，是促進行業高質量發展的重要依托。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局，也是我國實現從郵政大國向郵政強國轉變的必由之路。實現郵政快件業高質量發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，切實解決城鄉發展不平衡問題。建設高水平的農村寄遞貨運體系，實現開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通，是實現行業高質量發展的基礎和關鍵。要著力優化農村寄遞貨運體系，提高供給體系對需求的適配性、要素資源對行業供給體系的保障力，產生需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
三是推動農村寄遞貨運體系建設，是實現農村群眾美好生活的重要保障。習近平總主任在黨的十九大報告手指出：“帶領人民創造美好生活，是我們黨仍然不渝的拼搏目標。必須一直把人民利益擺在至高無上的地位，讓變革發展成果更多更公正造福全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁向。”建設農村寄遞貨運體系，將進一步暢通消費品下鄉進村、農產品出村進城的單向流通渠道，推動解決農村地區消費設施不足和銷售渠道不暢的問題，便利農村群眾生形成活，把推動行業發展與滿足廣大農村群眾美好生活須要緊密結合上去，讓農村群眾通過寄遞貨運體系建設實現創收致富，著力提高獲得感、幸福感和安全感。
03《意見》提出的工作思路
《意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策布署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，完善縣、鄉、村寄遞服務體系，補足農村寄遞貨運基礎設施弱項，促進農村地區流通體系建設，推動群眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面深化鄉村振興、暢通國外大循環做出重要貢獻。
《意見》要求，堅持以人民為中心、惠及民生；堅持市場主導、政府引導；堅持建立體系、提高效率；堅持資源共享、協同深化的原則。《意見》提出的目標是：到2025年，基本產生開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞貨運體系鄉鎮配送平臺，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去鄉鎮配送平臺，農村寄遞貨運供給能力和服務質量明顯增強，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
04《意見》提出的工作路徑
為破解農村寄遞貨運體系建設中面臨的突出問題，更好發揮農村郵政的網路優勢，充分借助農村各種末端配送資源，有效統籌寄遞貨運與農村電商、交通運輸等協同發展，推動補足農村冷鏈寄遞弱項，《意見》提出構建完善四個體系。
一是加強農村郵政體系作用。在“十三五”已經基本實現建制村直接通郵的條件下，郵政體系作用發揮仍有較大拓展空間。為此，《意見》提出，在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，強化農村郵政基礎設施和服務網路共享，加強郵政網路節點重要作用。創新鄉鎮郵政網點營運模式，實現“一點多能”。發揮郵政網路在偏遠地區的基礎支撐作用，推動“郵快合作”，滿足偏遠地區群眾基本寄遞需求。
二是完善末端共同配送體系。針對農村地區各種資源共享程度低、有效借助率不足的問題，《意見》提出，統籌農村地區寄遞貨運資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等貨運平臺采取多種形式合作共用末端配送網路，推動推廣農村寄遞貨運共同配送模式。推動不同主體之間標準互認和服務互補，鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提高農村寄遞貨運體系信息化服務能力。
三是優化協同發展體系。為推動農村寄遞貨運與電商、交通運輸等協同發展，實現“1+1>2”的療效，《意見》提出，加強農村寄遞貨運與農村電商、交通運輸等融合發展。繼續發揮郵政快件服務農村電商的主渠道作用，建設100個農村電商快件協同發展示范區，推動提高寄遞貨運對農村電商的多樣化服務能力。合理配置城鄉交通資源，建立農村客運班車代運電郵快遞合作機制，宣傳推廣農村貨運服務品牌。
四是建立冷鏈寄遞體系。建設農村冷鏈體系，是落實黨中央決策布署的重要措施。通過建立冷鏈寄遞體系，可以減輕農產耗損、提升農產品流通效能和農業生產效益。為此，《意見》提出，鼓勵郵政快件企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，引導支持郵政快件企業逐漸完善覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞貨運體系。支持行業商會制訂推廣電商快件冷鏈服務標準規范。郵政快件企業參與冷鏈貨運基地建設，可按規定享受相關支持新政。
05《意見》提出的重點任務
農村寄遞貨運體系建設將充分發揮有效市場與有為政府的作用，促使城鄉普惠、助力鄉村振興、增進民生福祉，切實解決農村地區農產品出村進城和消費品下鄉進村的問題，促使完成四項重點任務。
一是分類推動“快遞進村”工程。基于我國地域廣闊、區域發展不平衡的實際情況，《意見》提出因地制宜、分類推動的“快遞進村”工作思路。在東中部農村地區，更好發揮市場配置資源的決定性作用，引導企業通過駐村設點、企業合作等方法，提高“快遞進村”服務水平。在東部農村地區，更好發揮政府推進作用，重點舉辦郵政與快件、交通、供銷多方合作，發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋范圍。
二是建立農產品上行發展機制。《意見》聚焦農產品銷售、流通的客觀須要，促進農村寄遞貨運在鄉村振興中發揮更大作用。《意見》提出，鼓勵支持農村寄遞貨運企業立足縣域特色農產品和現代農業發展須要，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，建設300個快件服務現代農業示范項目，重點支持扶貧地區鄉村特色產業發展壯大。
三是推動農村寄遞貨運基礎設施補弱項。為補足農村地區寄遞貨運基礎設施弱項，《意見》提出，依托縣域倉儲貨運設施建設市級寄遞公共配送中心，整合在村資源，借助村內現有公共設施，建設鄉級寄遞貨運綜合服務站。加快鄉鎮郵局勢（所）改建，推動農村郵路車輛化，引導快件企業總部加強農村寄遞網路投資。
四是繼續推進寄遞領域“放管服”改革。《意見》按照國務院推進“放管服”改革要求，進一步迸發市場主體活力和社會創造力。在市場準入方面，將取消不合理、不必要限制，簡化農村快件末端網點備案手續。在法規標準方面，將建立《快遞市場管理辦法》《快遞服務》國家標準的制度設計。在監督管理方面，將規范農村快件市場發展，堅決維護消費者合法權益。在管理機制方面，支持有條件的地區完善市級郵政快件監管工作機制和電商、快遞商會組織，強化行業監管和自律。
06《意見》的貫徹落實
《意見》出臺后，狠抓落實是關鍵。這項工作的落地，須要地方各級政府的注重與支持，將農村寄遞貨運體系建設列入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，落實地方財政開支責任，支持鄉級寄遞貨運綜合服務站建設。同時，各相關部門將根據黨中央、國務院決策布署，完善工作協調機制，研究頒布相應支持新政，及時總結推廣典型經驗做法。國家郵局勢將以《意見》出臺為新的起點，把建設農村寄遞貨運體系作為行業“十四五”時期工作的重中之重，統籌籌謀、系統推動，為暢通“雙循環”提供更有力、更有效的寄遞貨運支撐保障。
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