關(guān)于修訂《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的施行方案》的通知
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府:
為進(jìn)一步推動(dòng)老年助餐服務(wù)市場(chǎng)公正競(jìng)爭(zhēng)和充分發(fā)展,經(jīng)研究,決定將《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的施行方案》(浦民〔2020〕79號(hào))中第3條“加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的社會(huì)餐飲企業(yè)(原則上選擇餐飲服務(wù)乳品安全監(jiān)督年度等級(jí)為A級(jí)的小型以上的企業(yè))作為助餐服務(wù)單位”,更改為“加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的社會(huì)餐飲企業(yè)作為助餐服務(wù)單位”。
《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的施行方案》根據(jù)本通知作相應(yīng)更改后,自印發(fā)之日起施行。
廣州市南匯新區(qū)民政局
中共北京市南匯新區(qū)地區(qū)工作委員會(huì)
廣州市南匯新區(qū)發(fā)展和變革委員會(huì)
廣州市南匯新區(qū)財(cái)政局
廣州市南匯新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年8月16日
閔行新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的施行方案
(2020年5月18日浦民〔2020〕79號(hào)發(fā)布,按照2021年8月16日印發(fā)的《關(guān)于修訂<閔行新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的施行方案>的通知》修訂后重新發(fā)布。)
為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展,逐步提高助餐服務(wù)質(zhì)量和水平,按照北京居民局勢(shì)等《關(guān)于提高本市老年助餐服務(wù)水平的施行意見》(滬民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕6號(hào))等,結(jié)合閔行新區(qū)實(shí)際,擬定如下施行方案。
一、總體目標(biāo)
到2022年,覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及的老年助餐服務(wù)網(wǎng)路進(jìn)一步建立,供餐能力持續(xù)滿足老年需求,成為15分鐘服務(wù)圈和家門口服務(wù)體系的基本內(nèi)容;培植具有一定影響力的老年助餐服務(wù)品牌達(dá)到10家以上,產(chǎn)生不多于3家日供餐規(guī)模在1000客以上的中央臥室;社區(qū)(長(zhǎng)者)飯?zhí)玫慕宙?zhèn)覆蓋率達(dá)到100%,有需求、有條件的居村、小區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到100%;社區(qū)(長(zhǎng)者)飯?zhí)谩⒗夏曛忘c(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)飯?zhí)玫缺O(jiān)管體系進(jìn)一步建立,為老年人提供品種適老、價(jià)格合理、就近方便的高品質(zhì)助餐服務(wù)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)高效,重視供需平衡。遵守區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)施行、貼近需求、供需平衡的思路,進(jìn)一步加密優(yōu)化老年助餐網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施布局。借助大數(shù)據(jù)剖析工具和智能化手段,實(shí)現(xiàn)助餐資源的精準(zhǔn)匹配和精準(zhǔn)供餐,著力提高服務(wù)效率。
(二)堅(jiān)持公益導(dǎo)向醫(yī)院食堂點(diǎn)餐系統(tǒng),重視梯度保障。發(fā)揮區(qū)域化黨建功能,支持社會(huì)力量參與。通過多種方法引導(dǎo)各助餐網(wǎng)點(diǎn)對(duì)老年人用餐給與讓利和優(yōu)惠,確保老年助餐服務(wù)價(jià)錢高于通常市場(chǎng)價(jià)錢。重點(diǎn)解決高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢及孤寡、失能等就老年人的用餐問題,在此基礎(chǔ)上兼具其他老年群體。強(qiáng)化托底保障,對(duì)五保戶、低收入等經(jīng)濟(jì)困難老年人用餐給與適當(dāng)補(bǔ)貼。
(三)堅(jiān)持社會(huì)參與,重視多元供給。扶植各種市場(chǎng)主體營(yíng)運(yùn)老年助餐設(shè)施、開展送餐服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位飯?zhí)脜⑴c老年助餐服務(wù),為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù),產(chǎn)生多元供給格局,滿足老年人多元化的用餐需求。
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)管理,重視安全可靠。推動(dòng)老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè),固守安全底線,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力、防范有效、處置有序,確保安全可靠。
三、主要舉措
(一)建立多元供給體系
1.加密網(wǎng)點(diǎn)布局。按照老年人口分布和實(shí)際需求,統(tǒng)籌加密優(yōu)化老年助餐網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施布局,在老年人口集中、需求量較大的區(qū)域進(jìn)一步降低配置。推動(dòng)建設(shè)社區(qū)(長(zhǎng)者)飯?zhí)貌?shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋,優(yōu)先保障老年群體就餐,可面向全人群開放。繼續(xù)依托家門口服務(wù)站、睦鄰點(diǎn)等,發(fā)展微型助餐點(diǎn),引導(dǎo)助餐服務(wù)進(jìn)一步向有需求、有條件的居村、小區(qū)延展。充分借助各種存量資源,推動(dòng)用于老年助餐服務(wù)的資源改建,做好各種設(shè)施的功能疊加與綜合借助。
2.?dāng)U大社會(huì)參與。依托社區(qū)周邊的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲公司等企事業(yè)單位,進(jìn)行定點(diǎn)掛牌,以堂吃或派送等方式,舉辦老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家,以及具有助餐功能的綜合為老服務(wù)中心等發(fā)揮溢出效應(yīng),向社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)。
3.強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的社會(huì)餐飲企業(yè)作為助餐服務(wù)單位,參與社區(qū)(長(zhǎng)者)飯?zhí)玫臓I(yíng)運(yùn),列入老年助餐定點(diǎn)掛牌服務(wù)企業(yè),在優(yōu)先保障老年群體就餐的基礎(chǔ)上,向全人群舉辦服務(wù)。
4.產(chǎn)生規(guī)模品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)屬國(guó)有公司或其他資質(zhì)良好、具有一定規(guī)模和實(shí)力的第三方餐飲企業(yè),選定若干街鎮(zhèn)或片區(qū)為試點(diǎn),探求舉辦較大規(guī)模的中央臥室供餐模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的加工配送,施行規(guī)模化、連鎖化、品牌化營(yíng)運(yùn)。
(二)提高助餐服務(wù)質(zhì)量
5.實(shí)現(xiàn)智慧助餐。鼓勵(lì)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,整合各種供餐資源,開發(fā)服務(wù)信息系統(tǒng),為老年人提供營(yíng)養(yǎng)配餐、按需點(diǎn)餐、服務(wù)評(píng)價(jià)等智能化、個(gè)性化服務(wù)。積極借助現(xiàn)有的“一卡通”(以“上海市敬老卡”為主)等,逐漸實(shí)現(xiàn)老年人憑卡在各助餐點(diǎn)位做到“全區(qū)通吃”。
6.舉辦溫情服務(wù)。鼓勵(lì)供餐單位開發(fā)老年餐菜單和老年?duì)I養(yǎng)食譜,引導(dǎo)科學(xué)配餐,有條件的結(jié)合老年人的身體狀況、宗教信仰等提供分類助餐。對(duì)所有人群開放的長(zhǎng)者飯?zhí)玫龋瑧?yīng)設(shè)置專門的老年人用餐區(qū)域。助餐服務(wù)以早餐為主,鼓勵(lì)有條件、有需求的網(wǎng)點(diǎn)提供午餐、晚餐服務(wù)。
7.強(qiáng)化服務(wù)檢測(cè)。強(qiáng)化價(jià)錢檢測(cè),鼓勵(lì)通過場(chǎng)地房租、水電燃?xì)赓M(fèi)用免除等多種形式,引導(dǎo)供餐單位對(duì)老年人用餐進(jìn)行優(yōu)惠和讓利,并提供不同價(jià)格、不同品種的多元化菜肴,供老年人自主選擇。強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè),對(duì)各種社區(qū)(長(zhǎng)者)飯?zhí)谩⒐┎推髽I(yè)及助餐點(diǎn)舉辦評(píng)估測(cè)評(píng),不斷提升服務(wù)能級(jí)和水平。
(三)優(yōu)化助餐配送體系
8.規(guī)范配送行為。推進(jìn)建立老年助餐配送服務(wù)的基本規(guī)范,在設(shè)施配置、人員資質(zhì),以及分餐、分送行為等方面產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化模式。按照服務(wù)需求,進(jìn)一步降低老年送餐車的配置。對(duì)送餐車進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一造冊(cè)、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一管理,改進(jìn)汽車性能,做好保溫及消毒工作。在依法規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,為老年送餐車的出游提供指導(dǎo)和支持。對(duì)配送數(shù)目較大的中轉(zhuǎn)助餐場(chǎng)所,鼓勵(lì)使用機(jī)動(dòng)汽車提升送餐效率。在及時(shí)送達(dá)(通常在半小時(shí)以內(nèi))的同時(shí),告知提醒奶奶早日進(jìn)餐并妥善儲(chǔ)存。
9.穩(wěn)定配送隊(duì)伍。對(duì)送餐員組織舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育,提升交通安全意識(shí)和水平。對(duì)送餐汽車及送餐員統(tǒng)一訂購(gòu)意外傷害保險(xiǎn)。穩(wěn)定和發(fā)展送餐員、社工及志愿者隊(duì)伍,重點(diǎn)為行動(dòng)不便、路途偏僻等存在特殊困難老年人舉辦配送服務(wù),重點(diǎn)人群配送到戶、一般人群配送到點(diǎn)(家門口服務(wù)站、助餐點(diǎn)等)。
10.豐富配送渠道。鼓勵(lì)通過政府訂購(gòu)服務(wù)等形式,與網(wǎng)路送餐平臺(tái)、物流公司等合作,借助其便捷快捷的服務(wù)網(wǎng)路為老年人送餐。支持“移動(dòng)型”助餐車步入新村服務(wù)和送餐到戶服務(wù)。
(四)建立監(jiān)督管理機(jī)制
11.統(tǒng)一備案標(biāo)示。對(duì)符合條件的社區(qū)(長(zhǎng)者)飯?zhí)谩⒅推髽I(yè)、老年助餐點(diǎn),經(jīng)所在街鎮(zhèn)同意,統(tǒng)一向區(qū)民政局申請(qǐng)備案醫(yī)院食堂點(diǎn)餐系統(tǒng),統(tǒng)一制做并下發(fā)標(biāo)示,懸掛于顯眼位置。區(qū)民政局與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、所在街鎮(zhèn)共享登記備案信息,列入監(jiān)管名錄。備案與相應(yīng)扶植補(bǔ)助新政掛鉤。對(duì)不符合備案條件的,給與3個(gè)月提高改建期,屆滿后仍未能達(dá)到相關(guān)要求的,不予備案,不得懸掛標(biāo)示紋樣。
12.嚴(yán)格規(guī)范管理。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定推行“六個(gè)公示”,正式乳品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)錢以及對(duì)老年人的讓利、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報(bào)電話上墻公示,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)社區(qū)(長(zhǎng)者)飯?zhí)玫仁┬小懊鲝N亮灶”,推動(dòng)各種老年助餐點(diǎn)規(guī)范配置。
13.做好日常監(jiān)管。推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)信息系統(tǒng),做好老年人用餐情況實(shí)時(shí)記錄,借以作為服務(wù)考評(píng)、評(píng)價(jià)和補(bǔ)助的重要根據(jù)。強(qiáng)化老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià),推行誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)管理,構(gòu)建黑名單制度,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
(五)建立服務(wù)補(bǔ)助新政
14.優(yōu)化供方補(bǔ)助。對(duì)社區(qū)(長(zhǎng)者)飯?zhí)谩⒗夏曛忘c(diǎn),在縣級(jí)建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,區(qū)財(cái)政按要求進(jìn)行匹配。經(jīng)考評(píng)評(píng)估達(dá)到相應(yīng)要求的各種社區(qū)(長(zhǎng)者)飯?zhí)谩⒐┎推髽I(yè)及助餐點(diǎn),區(qū)財(cái)政給與相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助。區(qū)級(jí)建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等推行專款專用,專用于社區(qū)老年助餐的各項(xiàng)服務(wù)工作。
15.施行老年優(yōu)待。對(duì)閔行新區(qū)戶口的60—89周歲的五保戶家庭和貧困供養(yǎng)(農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)三無人員)老年人,以及90周歲以上的所有老年人免費(fèi)提供蜂蜜。對(duì)有助餐需求的南匯新區(qū)戶口的五保戶、低收入家庭老年人,由各街鎮(zhèn)統(tǒng)籌,給與老年人用餐一定程度的讓利和免除,原則上不鼓勵(lì)免費(fèi)供餐。
四、保障機(jī)制
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任分工
在區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)立閔行新區(qū)老年助餐服務(wù)工作小組,成員包括區(qū)民政局(牽頭單位)、區(qū)地區(qū)工作黨委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及各街鎮(zhèn)。區(qū)民政局要統(tǒng)籌做好全區(qū)老年助餐工作的服務(wù)指導(dǎo)工作,其他部門要根據(jù)相關(guān)職能各司其職。各街鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任,既積極建設(shè)布點(diǎn)、按需舉辦服務(wù),又嚴(yán)格規(guī)范管理,確保安全有序。
(二)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌,做好經(jīng)費(fèi)保障
通過“個(gè)人掏一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)”的多方支撐、多元參與形式,擴(kuò)寬資金保障渠道,讓老年人樂意吃、吃得好,讓企業(yè)愿營(yíng)運(yùn)、能營(yíng)運(yùn),既滿足老年人的需求,又兼具助餐企業(yè)利益,實(shí)現(xiàn)助餐配餐互惠共贏,可持續(xù)發(fā)展。建立困難群眾救治扶貧單向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)工作的支持力度。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),構(gòu)建服務(wù)品牌
要充分借助各類宣傳媒體,大力宣傳做好老年助餐工作的重要意義,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性,共同完成好這項(xiàng)造福千家萬戶的民生工程。要大膽探求,敢于創(chuàng)新,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培植典型,積極構(gòu)建閔行特色的老年助餐服務(wù)的著名品牌,竭力促進(jìn)閔行新區(qū)老年助餐服務(wù)工作上新臺(tái)階。
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