各區、縣（市）市場監管局：
為做好我市2023年度市市場監管系統乳品安全監管工作，結合《2023年廣東省市場監管系統乳品安全工作要點》的相關工作要求，現將《2023年度寧波市市場監管系統乳品安全監管工作要點》印發給大家，請結合實際，認真貫徹執行。
蘇州市市場監督管理局
2023年5月31日
2023年度寧波市市場監管系統乳品安全
監管工作要點
2023年，全市市場監管系統乳品安全監管工作在竭力推動國家乳品安全示范城市創建的基礎上，堅持問題導向、風險導向的總體原則，以提高監管效能和壓實主體責任為主要目標，務實創新，敢于開拓，竭力推動“1233”重點工作，即“保障一個特大活動、推進兩項民生實事、推進三項示范項目、探索三項工作機制”，全面提升我市生產經營領域乳品安全水平。
一、保障一個特大活動，確保萬無一失
（一）竭力做好涉亞比賽乳品安全保障工作。制訂全市奧運會乳品安全保障和應急工作方案，明晰職責任務；根據“集中、統一、就近”的菜品供應模式，在集體就餐配送單位推動菜品專倉建設；對供餐單位舉辦全方位指導檢測，提高風險管控水平；城區聯合舉辦乳品安全應急演習活動，加強突發風波反應處置能力。
（二）竭力做好政府約請嘉賓乳品安全保障工作。成立奧運會乳品安全保障隊伍，組織舉辦奧運會乳品安全保障培訓；落實集體配餐食用農產品批批檢查工作；對定點集體就餐配送單位、官方接待酒店以及場館等重點場所施行全環節駐點監管。
（三）推進舉辦“迎奧運”食品安全提高行動。重點舉辦主要商業街、旅游公園、車站碼頭等重點區域及官方接待賓館等重點場所周邊乳品安全專項整治行動。聯合商務、文旅、農業農村等部門，合力提高全市小型特小型餐飲和餐飲街區（綜合體）、農家樂乳品安全管理水平。全面推動制止餐飲浪費工作。
二、推進兩項民生實事，力爭超額完成
（一）養老機構飯堂陽光臥室建設項目。根據“標準化建設、規范化管理、長效化運作”要求，推動養老機構飯堂“陽光臥室”建設，對標建成“陽光臥室”70家，實現后廚操作過程互聯網視頻展示和AI抓拍、物聯檢測異常信息閉環處置。聯合民政局布署舉辦養老飯堂乳品安全提高行動，促使加強資金投入，提高硬件設施條件，導出現場管理體系，加強養老機構乳品安全主體責任，規范乳品加工操作過程和提高自身管理水平，不斷提升養老領域乳品安全保障水平。
（二）農村陽光乳品作坊提高改建項目。規范乳品小作坊生產加工行為，舉辦乳品小作坊綜合整治變革，著力加強乳品安全意識、提高規范提高動力、遏制潛在風險隱患。引導乳品小作坊規范生產經營，圍繞“資質規范化、工藝標準化、操作陽光化、管理透明化”等建設標準要求，構建60家“小而美”“小而精”“小而優”的“浙里食坊”，促使乳品小作坊產業高質量發展。
三、提升三大示范項目，實現全國推動
（一）校園乳品安全整治體系。聚焦“責任管理、現場規范、風險防治、社會共治、宣傳教育、應急處置”六個維度，建立校園乳品安全綜合整治體系。優化校園乳品安全智治系統功能模塊，深入推動各中中學、校外集體就餐配送單位、食材配送單位應用；積極探求校園乳品安全整治機制流程再造、制度塑造，研究擬定校園食安智治風險閉環整治規則，制訂頒布《學校飯堂設計和建設管理辦法》，持續推進我市校園乳品安全規范化、標準化管理水平。
（二）食用農產品快快檢集成變革。制訂頒布杭州市流通領域食用農產品快檢管理辦法，發布全省首個數字快檢管理地方標準，著力加強快檢管理數字化應用，促進測量方法由“撒網覆蓋式”為“靶向精準式”轉變，測量范圍從市場向中學配送企業、大型商超和社區團購平臺拓展，并建立食用農產品信用檢查機制，探求快檢和監督抽查銜接機制，建立快速過程管理機制。升級農產品快檢系統，搭建食用農產品風險大數據剖析模型，智能研判高風險農產品和經營主體，手動生成月度快檢計劃，確?？焖龠^程精密智控。
（三）乳品小作坊綜合提高。制訂頒布乳品小作坊管理長效提高行動方案，根據“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”，構建乳品安全風險清單、措施清單和責任清單，全面推動乳品小作坊“5S”現場管理，運用物聯感知設備對生產加工行為進行智能化監管，構建“智能預警—在線督辦—隱患處理”的閉環風控機制。積極推動多種模式的乳品小作坊聚集園區建設，聯合行業商會舉辦乳品作坊分類評級工作，多平臺、體系化地舉辦乳品安全科普宣傳，促進金融等機構平臺推動地產乳品產業高質量發展，全面推動共康建設。
四、推動三項機制創新，提高整治效能
(一)促進乳品領域信用監管機制創新。在全市乳品生產企業，率先探求信用監管工作，并不斷推進深化。分別擬定頒布重點業態信用分級監管施行辦法，創新融合“通用+專業”模式，分類搭建信用風險分級模型；匯集乳品安全相關數據，推行重點業態一企一檔，多維勾畫主體精準畫像；全面落實信用分級結果與監管復查、監督抽檢頻次掛鉤，積極探求與相關部門施行聯合懲戒。逐漸向乳品流通、餐飲重點業態探求信用監管機制應用。
（二）推進監督抽查體系機制改革。整合市本級監督抽查工作，由協調處（抽查辦）統籌管理，創立市本級機動抽樣隊，集中調度乳品線監管黨員抽樣工作；抽查辦依照風險研判情況，確定重點品類，擬定下步抽查計劃；構建區縣抽查評價機制，搭建評價模型，加強數據比對，壓實基層責任。探求風險集中治理機制，抽查聯合生產、流通、餐飲和執法等，定期會商乳品安全風險，共同擬定集中治理方案，聯合舉辦專項治理，集中監管力量嚴打重點問題風險。
（三）推進主體責任落實長效機制。推進貫徹落實《企業落實乳品安全主體責任監督管理規定》，促使“日管控、周排查、月調度”機制執行率達90%以上。聯合行業商會，整合發揮乳品安全專業力量，成立乳品安全培訓專業師資隊伍，舉辦重點業態乳品安全業務輪訓考評工作，注重促進企業現場管理，不斷提高主體責任落實能力。
附件：1.乳品生產監管2023年工作要點
2.乳品流通監管2023年工作要點
3.餐飲監管2023年工作要點
4.乳品抽查2023年工作要點
附件1
2023年杭州市乳品生產安全監管工作要點
2023年杭州市乳品生產安全監管工作的總體思路是：認真貫徹落實省委市政府和省局決策布署，圍繞“四個聚焦”，不斷提高全市乳品生產質量安全水平，努力為我市構建“重要窗口”、高質量發展建設共同富裕示范區貢獻市監力量。
一、聚焦亮點示范，促進乳品小作坊提檔升級
（一）高質量完成省政府民生實事工程。推進新增山區26縣及農村陽光乳品作坊60家。培植60家施行“5S”現場管理的乳品小作坊，構建30家具有區域特色、文化積淀、工藝弘揚和奇特魅力的文旅化乳品小作坊，構建揚州地產乳品“金名片”。
（二）聚力“浙里食安”示范創建工作。以乳品小作坊四化綜合整治建設入圍“浙里食安”試點示范項目為抓手，頒布乳品作坊管理長效提高行動方案，舉辦乳品作坊分類評價管理，促進地方特色乳品高質量發展。搭建“陽光作坊”線上銷售、銀商合作新平臺，全面推動共康建設。
（三）聚力園區規范化聚集建設。充分發揮本區域產業特色，積極推動多種模式的乳品小作坊聚集園區建設。按照地域乳品小作坊條狀布局實際，積極探求并促進共享實驗室建設，解決小作坊資金不足、技術支撐能力薄弱等突出問題。
二、聚焦數字賦能，推動深化乳品生產整治現代化
（一）推動深化GM2D賦碼應用。根據“賦碼上鏈一批、培育成熟一批、廣泛儲備一批”目標，分類分步推動在產企業重點產品轉碼、賦碼、用碼和管碼工作。竭力推動會稽山、女兒紅等白酒企業應用落地，實現白酒背部企業全覆蓋應用。實現乳制品等其他乳品產業GM2D擴面。
（二）推進“CCP智控”提質擴面。推進特殊乳品、乳制品、肉制品、固體啤酒等企業加大采購初驗、生產控制、出廠檢驗、運輸交付等關鍵環節管理，落實風險辨識、管控和閉環責任。高標準建設10家運用“CCP智控”2.0版施行關鍵控制點風險監管的乳品生產企業，整體性提高企業乳品安全管理能力水平。
（三）鞏固“陽光鞋廠”建設成果。對照《食品生產企業“陽光鞋廠”建設和應用評價標準》要求，持續推動“陽光鞋廠”建設工作，做到“新辦一家、陽光一家”。舉辦“陽光鞋廠”回頭看工作，督促企業加大管理維護，讓乳品生產過程更“陽光”。
三、聚焦風險整治，推動促進乳品安全水平再上新臺階
（一）組織舉辦重點地產乳品風險隱患整治。圍繞我市重點地產乳品生產品種，組織舉辦風險隱患專項排查防治整治行動，根據“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”，構建乳品安全風險清單、措施清單和責任清單，著重解決一批乳品安全問題。
（二）加強乳品生產安全監督檢測力度。加強對通常風險企業、問題線索企業和特殊乳品及高風險大宗乳品企業的乳品生產安全監督檢測力度。每年起碼舉辦兩次飛行檢測，全年總計檢測乳品生產企業不多于60家，乳品小作坊不多于36家。縣局飛行檢測、體系檢測數目各不多于轄區乳品生產企業總量的2%。全市適時組織舉辦交叉檢測。
（三）加強北京奧運會供會、成都大運會供會乳品生產企業監管。根據北京奧運會、成都大運會組委會菜品供應要求，高標準落實對供會企業的監管、檢測、執法等工作，督促企業對供會原料和產品層層把關，對出廠產品批批檢驗，防止乳品安全和食源性興奮劑風險。
四、聚焦多元措施，推動完善乳品生產監管長效機制
（一）督促企業落實乳品安全主體責任。深入貫徹總局《企業落實乳品安全主體責任監督管理規定》，全市組織舉辦10場以上企業落實主體責任培訓活動，促進企業完善建立基于乳品安全風險防治的動態管理機制，落實落細日管控、周排查、月調度工作制度。
（二）舉辦食安員監督抽檢考評。組織舉辦企業主要負責人和乳品安全管理人員監督抽檢考評工作。力爭到2023年末，實現乳品生產監督抽檢考評覆蓋率100%、合格率100%；特殊乳品生產企業抽檢考評覆蓋率100%，特殊乳品經營單位抽檢考評覆蓋率達到50%以上。
（三）構建規范化、專業化乳品生產審評檢測員隊伍。舉辦乳品生產監管人員學習培訓，筑牢乳品生產安全監管隊伍基礎，構建一支政治過硬、忠于職守、業務精良、結構合理、符合監管實際的乳品生產審評檢測員隊伍，高標準舉辦現場初審、監督檢測、質量管理體系運行評價、風險評估等工作。
附件2
2023年杭州市乳品流通監管工作要點
2023年，根據省委、市政府和上級部門有關乳品安全工作的總體布署，聚力共同富裕先行和市域現代化先行，聚焦乳品安全從“農田到茶幾”全鏈條監管“一件事”改革，構建乳品安全精密智控閉環管理體系，堅決守牢乳品安全底線。
一、推動“浙食鏈”提質擴面
（一）全面提高重點主體上鏈率。持續提高農批市場、農貿市場、大型商超“浙食鏈”應用活躍度，“成鏈率”由15%提高至50%；大小型乳品批發企業、集中乳品配送企業“浙食鏈”應用全覆蓋；社區生鮮店等新興食用農產品銷售者覆蓋面達到50%以上。督促乳品批發經營者、商超、農貿市場、配送單位等上下游經營者在市場端將乳品報備賦碼入市、掃碼，推動溯源信息手動流轉，逐漸建立“從農田到茶幾”全鏈條數字化溯源體系。
（二）全面提高重點品種上鏈率。以進口冷鏈乳品、乳制品、桶裝水、食鹽、肉類、牛蛙、豇豆、韭菜、鳊魚、黃魚等10類高風險乳品品種和櫻桃、桑葚兩類季節性品種為重點品種，上鏈率達到80%以上。小型商超浙產預包裝乳品“浙食鏈”賦分辨率達到85%以上。
二、壓實乳品安全主體責任
（一）構建完善乳品銷售企業日管控、周排查、月調度機制。落實市場監管總局《企業落實乳品安全主體責任監督管理規定》，乳品銷售企業“兩員”配備率達100%，“日管控、周排查、月調度”機制執行率達到90%以上。
（二）全面深化乳品銷售主體標簽標示。根據乳品銷售主體業態及經營方式，依據統一界定的類別，對乳品銷售主體進行全面標簽標示。
三、優化乳品銷售營商環境
（一）壓減乳品經營許可代辦期限。根據“最多跑一次”“證照分離”等變革要求，繼續推進乳品經營許可變革，壓減乳品經營許可代辦期限至8日。
（二）強化電子許可證和“多證合一”管理。規范僅銷售預包裝乳品備案和小吃雜店“多證合一”管理，指導各地加強經營許可管理，進一步提升電子許可證覆蓋率和新辦許可電子檔案建卡率，確保電子許可證覆蓋率100%，新辦許可電子檔案建卡率達到80%以上。
四、推動食用農產品風險管控
（一）推進食用農產品風險隱患閉環管理變革。持續推進菇類、蔬菜類、水果類和水產類風險隱患源頭傳導機制建設，對被檢出使用禁限用抗生素或農獸藥殘留超標的食用農產品進行源頭責任傳導，實現食用農產品風險隱患發覺、處置和責任傳導的閉環管理。
（二）提高農產品快檢覆蓋面。推動農產品快檢向校園菜品配送單位、大型乳品商超、生鮮店及社區電商等主體延展。加強大數據剖析技術應用，研判不同季節農產品重點風險品類和經營主體，及時調整快速檢查計劃，施行靶點嚴打。創新快檢全過程智控模式，實現檢查人員、檢測設備、檢測試劑全要素精密管控。
（三）加強快檢工作的考評評價。強化對快檢工作的現場和遠程監督，提高測量數據的確切性和真實性，農產品快檢全年陰性發覺率不高于2.5‰，快檢陰性規范處置率達100%。
五、開展乳品安全專項治理
（一）舉辦“迎奧運”食品安全專項治理。協同深化“迎奧運”食品安全大排查大整頓大鞏固，重點圍繞場館、接待賓館、景區、校園及周邊乳品經營單位舉辦專項治理工作。全面落實食用農產品“治違禁控藥殘促提高”要求，嚴厲嚴打非法添加及銷售乳品添加劑等違規行為，配合做好奧運菜品供應安全保障。
（二）舉辦糧食、食鹽市場專項治理。以副食品批發市場、農貿市場、超市等為重點單位和場所，對糧食和精鹽產品質量安全情況進行監督檢測，有效防治質量安全風險。
（三）舉辦生鮮分店等乳品安全專項整治。摸透社區生鮮分店主體情況，規范社區生鮮分店布局與設施、環境衛生、食品安全等領域管理，提高社區生鮮分店管理水平。落實社區團購乳品安全主體責任，加強社區團購后置倉監管，保障社區團購乳品質量安全。
六、提升專業監管能力水平
結合各地實際，推動每位區、縣（市）市場監管局探求研究一個重點課題工作機制，對校園集中配送、食用農產品快檢、生鮮分店監管、散裝黃酒監管等重點課題進行針對性研究，產生標志性的實踐成果。
（一）越市區：校園乳品集中配送單位風險防治機制建設。
（二）上虞區：乳品（食用農產品）安全快速檢查數字化監管。
（三）湖州區：社區生鮮店乳品安全規范化整治。
（四）常州市：食用農產品批發市場乳品安全規范化建設。
（五）建德市：借助手動售貨設備形式銷售乳品的許可和監管。
（六）永嘉縣：散裝酒類經營監管督查。
附件3
2023年杭州市餐飲監管工作要點
2023年，全市餐飲乳品安全監管工作堅持以人民為中心的發展思想，全面落實“四個最嚴”要求，突出護航奧運盛典、服務民生福祉、堅守食安底線，高質高效促使我市餐飲質量安全大提高。
一、突出“四大契機”，竭力護航奧運
（一）建立組織體系。制訂《第19屆奧運會蘇州市乳品安全保障工作方案》，創立乳品安全保障工作組，完善工作專班，明晰職責分工，合力推動落實。
（二）加強菜品管控。在集體就餐配送單位推動菜品分倉建設，指導選聘確定涉亞菜品供貨商，嚴格準入把關。會同市亞籌備摸排場館飲用水、預包裝乳品等供應商，落實資質初審；指導推進場館分餐場所及乳品存放場所建設。
（三）施行駐點監管。成立乳品安全保障隊伍，組織舉辦乳品安全保障培訓；城區聯合舉辦乳品安全應急演習，加強突發風波反應處置能力；舉辦供餐單位全方位指導檢測，提高風險管控水平；對菜品分倉、官方接待賓館、定點集體就餐配送單位等施行駐點保障監管；竭力做好政府約請嘉賓乳品安全保障工作；
（四）推動全域提高。施行“迎奧運”餐飲質量提高行動，以主要商業街、旅游公園、車站碼頭等重點區域及官方接待賓館等重點場所周邊為重點，舉辦餐飲單位乳品安全專項整治行動。聯合商務、文旅、農業農村等部門，合力提高全市小型特小型餐飲和餐飲街區（綜合體）、農家樂乳品安全管理水平。
二、突出“四個重點”，加強風險防治
（一）強化準入指導。強化事前指導，對新申請乳品經營許可的餐飲單位，結合經營規模、供餐能力、設備設施等，嚴格核查把關，確保場所設置合理、流程布局科學、設施添置到位食堂配送系統，為日常監管打好基礎。大力引導小型以上餐飲、學校飯堂等因地制宜建設“消毒房”，提高廚具消毒療效；指導有條件的小型特小型餐飲建設菜肴間冷庫。
（二）壓實主體責任。貫徹落實《企業落實乳品安全主體責任監督管理規定》,督促餐飲企業按要求配備“兩員”，落實日管控、周排查、月調度工作制度，全面強化乳品安全經理、食品安全員培訓考評。聯合相關行業主管部門和行業商會，廣泛舉辦餐飲從業人員乳品安全培訓，提高乳品安全素質水平。
（三）深入排查隱患。聚焦重點業態，組織舉辦乳品安全風險隱患排查，防止群體性乳品安全風波發生。強化高風險乳品抽查，嚴厲嚴打違規添加非食用物質等行為。加強網路餐飲乳品安全整治，整治無證經營、超范圍經營、未安裝“陽光臥室”、未使用“外賣封簽”、環境衛生臟亂差等違規違法行為。推動外賣在線落實落細，外賣店家“陽光臥室”建設率達到95%以上、“外賣封簽”使用率達到95%以上。
（四）做好重要時期和重大活動餐飲乳品安全保障。強化“五一”“中秋”“國慶”等重要節日期間的餐飲乳品安全檢測，強化消費預警、宣傳引導，關注輿情動態，做好應急處置工作。落實《紹興市重大活動餐飲服務乳品安全保障管理辦法》各項規定，嚴格執行監管保障規范，防止車禍發生食堂配送系統，認真嚴格做好上級交辦的重大活動保障工作任務。
三、推進“四大行動”，增進民生優享
（一）推進校園智治行動。優化校園食安智治平臺，持續推進校園食安智治應用，建立校園乳品安全綜合整治體系。持續推動中學飯堂現場管理提高，到2023年末前，全市中學飯堂“6H”現場管理達標單位創建覆蓋率達70%以上；動態保持量化等級消“C”成果和校外供餐單位通過HACCP或體系認證全覆蓋。
（二）養老機構飯堂乳品安全提高行動。辦妥民生實事，建成“陽光臥室”70家。推進加強資金投入，導出現場管理體系，提高硬件設施條件和飯堂自我管理能力，養老機構飯堂乳品安全量化等級B級以上達到60%以上。
（三）“陽光餐飲街區”創建行動。新建“陽光餐飲街區”3條，動態推動“陽光餐飲街區”建設工作，組織2022年建設街區“回頭看”檢查。指導推進街區發揮街區管理主體自治作用，舉辦街區內店家評比評優活動，動員消費者積極參與乳品安全評價，促使商圈自治、企業自律、社會共治的高效協同整治新模式。
（四）反餐飲浪費行動。舉辦“反餐飲浪費文明迎奧運”行動，加強對餐飲服務經營者設置反餐飲浪費標志標示、主動進行消費提示提醒的監督檢測，切實推進雅間有宣傳、餐桌有標示、點菜有提醒。加大反餐飲浪費宣傳，指導行業商會發布反餐飲浪費呼吁，組織舉辦以反餐飲浪費為主題的“隨機查飯店”行動，發布反餐飲浪費“紅黑榜”。
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