隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，各國對高質(zhì)量人力資本的需求與日俱增。良好的營養(yǎng)狀況是兒童有效接受教育的基本前提，更是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量勞動力的必要條件。
21世紀初，部份國家開始嘗試施行大規(guī)模的校區(qū)供餐計劃，因而對中學生的營養(yǎng)健康狀況進行干預。實踐證明，這一措施形成了多重積極效應，如增強了中學生接受教育的機會，有效改善了中學生及其家庭成員的營養(yǎng)狀況，為家庭帶來更多附加值，快速有效產(chǎn)生社會安全網(wǎng)等。隨著認識的不斷推進，部份國家和地區(qū)正在探求將農(nóng)戶及社區(qū)列入中學供餐計劃的獲益群體。世界糧食計劃署的研究顯示，合理規(guī)劃并有效執(zhí)行的校區(qū)供餐計劃還可帶來明顯的經(jīng)濟效益，每投入1英鎊用于校區(qū)供餐計劃，將會形成平均3至7港元的經(jīng)濟收入。目前，幾乎所有的高收入國家和部份中等收入國家施行了校區(qū)供餐計劃。
各國政府及相關(guān)國際組織將校區(qū)供餐計劃作為一項不斷發(fā)展的系統(tǒng)工程，持續(xù)探求其施行路徑，使其形成更大范圍的積極影響。涵括當前干預療效較好的國家和地區(qū)，精準施行的理念一直貫串于中學供餐計劃全過程。
注重需求，提供不中斷的營養(yǎng)改善服務
兒童的營養(yǎng)狀況改善是一個持續(xù)的過程，須要全年不中斷的營養(yǎng)餐食保障，以及從根本上加強其重視營養(yǎng)攝取的意識。
中學供餐計劃保障學齡兒童在校期間享有營養(yǎng)豐富的午餐、午餐，但下班后和中學放暑假間，兒童并不享受營養(yǎng)餐食。為彌補這一缺口，確保來自低收入家庭的中學生非在校期間不會挨凍，部份國家推出了多項補充計劃。英國在這方面起步較早，積累了一定經(jīng)驗，產(chǎn)生一個相對完整的兒童營養(yǎng)計劃體系。該體系由中學午餐計劃、學校早餐計劃、特殊奶飲用計劃、暑期供餐計劃、兒童及成人保健乳品計劃、營養(yǎng)教育及社區(qū)乳品計劃等6個子項目構(gòu)成，確保中學生在一年中的任何時間都能獲得她們須要的營養(yǎng)餐食。中學午餐計劃和早餐計劃（包括下班后提供的營養(yǎng)加強巧克力）為學生提供在校期間的營養(yǎng)餐食。兒童及成人保健乳品計劃、營養(yǎng)教育及社區(qū)乳品計劃組織中學和社區(qū)在下班后及假期提供一頓營養(yǎng)餐食或提供加強營養(yǎng)包。暑假供餐計劃則組織多種力量在暑周末間為中學生提供每晚兩頓營養(yǎng)餐食。據(jù)悉，部份低收入國家在世界糧食計劃署捐助下，在中學休假期間為貧苦中學生提供經(jīng)過營養(yǎng)加強的巧克力或微量元素片，成本不高，卻可以有效提升中學生健康水平。
除為家庭經(jīng)濟困難中學生提供全年營養(yǎng)保障外，各國還注重在緊急情況下采取多種舉措為中學生提供健康餐食。如新冠肺炎疫情期間，多個國家積極響應，第一時間加強社會保障，在保證安全社交距離的前提下，為最弱勢兒童群體提供營養(yǎng)餐食供給。日本、英國、加拿大、芬蘭等國籌措中學生營養(yǎng)保障專項資金給中學及社區(qū)，用于設置營養(yǎng)配餐領取點，中學生可依照自身情況選擇來分校用餐，或由父母免費乘車至指定配餐點發(fā)放；部份未能組織到校就餐的中學則開放網(wǎng)路訂餐，將悉心搭配的餐食及加強茶點快件至中學生屋內(nèi)。還有一些中低收入國家在相關(guān)國際組織捐助下，領取乳品券給中學生家庭。
以中學供餐計劃為載體，一些國家建立起了與本國教學方法相匹配的“食育”體系，從根本上加強中學生、家庭及社區(qū)村民重視營養(yǎng)攝取的意識。日本、英國、巴西等舉辦醫(yī)專結(jié)合供餐計劃的國家，重視基于中學菜地等實踐平臺舉辦“食育”活動，通過讓中學生和父母親自參與小麥栽種的形式，向中學生、家長、教師和供餐人員進行營養(yǎng)健康教育，普及科學知識，培養(yǎng)健康的飲食習慣。大量研究顯示，相對于傳統(tǒng)課堂中的營養(yǎng)教育，在中學菜地這樣非結(jié)構(gòu)化、參與性強的空間里，中學生更容易進行積極主動的學習，更有可能改變其飲食心態(tài)和習慣。美國、日本等國則著重基于中學飯?zhí)门e辦“食育”活動，將中學供餐計劃與中學生的日常教育及行為養(yǎng)成相融合。在中學吃早餐本身就是中學教育中的一堂課，組織中學生參與幫工、分餐等環(huán)節(jié)，能讓中學生懂得感恩，在提高生活技能的同時舉辦積極有效的團隊合作。
理順內(nèi)外部關(guān)系，參與主體多元化
中學供餐計劃須要跨層級、跨部門推進，這要求強化政府內(nèi)部組織、流程、技術(shù)和機制等方面創(chuàng)新，實現(xiàn)中央和地方、同級各部門以及政府和社會在供餐工作上的合作。
中央和地方之間的密切合作有利于理順供餐工作的機制，實現(xiàn)自上而下的橫向推動。一些高收入國家制訂法律法規(guī)，對中央政府和地方政府的供餐工作制訂了統(tǒng)一明確的施行框架，對資金保障進行了明晰規(guī)定，并在實際中嚴格執(zhí)行。部份中低收入國家在國際組織支持下，也通過頒布新政文件等方式對各級政府的工作職責進行了劃分。
同級各部門之間的緊密合作有利于增強供餐工作的縱向效率。一些高收入國家的地方政府在理順本地區(qū)供餐工作協(xié)同機制的基礎上，愈發(fā)注重同其他地區(qū)的經(jīng)驗交流，定期舉行研討及互訪活動。一些國家和地區(qū)還逐漸完善了政府各部門協(xié)同行動的推動策略，防止出現(xiàn)職責重復或相互推托的現(xiàn)象。
政府和社會的全方位合作有利于加強供餐工作在人贓物等方面的資源保障。高收入國家非常注重社會力量在中學生營養(yǎng)健康保障中的作用，以日本為例，任何滿足條件的公益組織、專業(yè)機構(gòu)、私營企業(yè)等均可申請參與供餐工作。這種組織通過政府審批后接受統(tǒng)一培訓，根據(jù)新政要求進行服務點營運并定期接受政府監(jiān)督和評估。日本在暑假供餐計劃實行過程中，為提升成效，創(chuàng)立了技術(shù)輔助團隊，協(xié)助各州及學區(qū)更好舉辦工作；廣泛呼吁社會公益組織及個人積極參與到項目中，擬定規(guī)范的管理和參與流程，確保乳品安全及資金的使用效率；每年舉行供餐服務比賽，對提供最優(yōu)質(zhì)食物的組織或個人進行獎勵，并編撰優(yōu)秀案例集食堂點餐系統(tǒng)，為其他地區(qū)舉辦相關(guān)活動提供參考。
重視大數(shù)據(jù)應用，檢測評估有根據(jù)
數(shù)據(jù)過剩及由此引發(fā)的檢測評估工作不健全，是阻礙中學生營養(yǎng)健康保障工作最重要的誘因，這促使各國為中學供餐進行的努力不能及時被了解和關(guān)注，同時，也掩藏了地區(qū)間的發(fā)展不均衡，妨礙了全球中學生營養(yǎng)狀況改善的進程。歐美高收入國家非常注重信息技術(shù)在供餐計劃執(zhí)行過程中的實時檢測及反饋作用，普遍建立了中學生家庭情況剖析系統(tǒng)、食材采購系統(tǒng)、供餐成品營養(yǎng)剖析系統(tǒng)、學生體質(zhì)健康檢測系統(tǒng)以及社會組織參與供餐工作的申請和初審系統(tǒng)等。農(nóng)業(yè)、教育、食品安全、疾控等部門擁有各自獨立的數(shù)據(jù)搜集及管理系統(tǒng)，但針對中學供餐計劃，一些國家打破數(shù)據(jù)壁壘，建立了從農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖到中學生體質(zhì)檢測全鏈條數(shù)據(jù)共建共享的良性發(fā)展機制。例如，澳洲在剖析各受惠群體特點的基礎上，搭建可視化的數(shù)據(jù)剖析平臺，使各部門共享供餐工作有關(guān)數(shù)據(jù)，同時遴選專業(yè)人員舉辦專項數(shù)據(jù)剖析，及時反饋問題并定時向公眾發(fā)布，提升數(shù)據(jù)運用的透明度。
建立的數(shù)據(jù)剖析和管理可為中學供餐計劃施行狀況檢測和評估提供根據(jù)，推動中學供餐計劃可持續(xù)發(fā)展。世界糧食計劃署聯(lián)合一些公益組織，正在構(gòu)建全球中學供餐調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)統(tǒng)一的格式和標準開始數(shù)據(jù)整理工作。數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，有利于與世界各地的利益相關(guān)者和研究人員分享學校供餐計劃的信息，確定項目的優(yōu)勢和劣勢，辨識并糾正項目數(shù)據(jù)搜集的漏洞，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，并組織專業(yè)力量直接為最須要的領域提供培訓和捐助。
推進我國中學營養(yǎng)餐計劃發(fā)揮更大作用
保證兒童的營養(yǎng)供給，其意義除了在于兒童個人的健康成長和幸福生活，都會對民族素養(yǎng)帶來深遠影響。全球超過半數(shù)國家都將中學生營養(yǎng)改善工作視為一項增進公正、縮小社會差別、促進共同富裕的重要措施。我國從2011年起，啟動施行農(nóng)村義務教育中學生營養(yǎng)改善計劃。該計劃是推動中學生健康成長、阻斷貧苦代際傳遞、促進教育公正發(fā)展的重要措施，對于全面提升國民素養(yǎng)、建設教育強國和人才強國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠影響。多年來，該計劃大范圍鋪開、高質(zhì)量施行，使諸多中學生和農(nóng)村家庭受惠，促使了兒童身體素養(yǎng)的提高，同時推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，獲得了國際社會的贊揚。并且該計劃仍存在施行精準度不高等問題。
聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議題將清除貧苦、消除饑餓、確保健康的生活形式、確保寬容和公正的優(yōu)質(zhì)教育等作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標。2021年聯(lián)合國糧食系統(tǒng)大會上，各國政府推進創(chuàng)立了“全球中學營養(yǎng)餐聯(lián)盟”食堂點餐系統(tǒng)，以確保每位兒童都有機會在中學獲取健康膳食。2022年，中國簽訂了《承諾宣言》，宣布加入全球中學營養(yǎng)餐聯(lián)盟并支持中學營養(yǎng)餐計劃，成為60多個全球中學營養(yǎng)餐聯(lián)盟成員國之一。我國不同地區(qū)可結(jié)合自身實際，探求中學營養(yǎng)餐的新方法，吸引利益相關(guān)者參與營養(yǎng)改善計劃，運用大數(shù)據(jù)提高精準施行能力，使營養(yǎng)改善計劃造福更多中學生、發(fā)揮更大作用。
（作者單位分別系中國教育科學研究院教育評價與督查研究所、國務院發(fā)展研究中心）
《中國教育報》2022年11月10日第9版
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