為深入貫徹習近平總主任關于農村商業體系建設的重要指示精神，按照《商務部等17部門關于強化縣域商業體系建設推動農村消費的意見》（商流通發〔2021〕99號）《商務部等15部門辦公廳印發的＜縣域商業建設手冊＞的通知》（商辦流通函〔2021〕322號）《甘肅省商務廳、甘肅省財政廳、甘肅省鄉村振興局關于組織施行縣域商業建設行動的通知》（甘商務流通發〔2022〕113號）《天水市商務局關于抓緊做好縣域商業建設行動（2022—2025年）相關打算工作的通知》（天商發〔2022〕39號）要求，進一步加快縣域商業體系建設工作，推動農村消費和農戶創收，推動鄉村振興。現結合實際，制訂本工作方案。
一、基本情況
（一）縣情概況
甘谷古稱“冀”，為全省縣治濫觴之地，坐落寧夏省東北部，渭南市東北部，黃河上游，東鄰麥積區，南接華州區、隴南市武都，西與隴西縣接壤，北與武山縣、定西市臨洮縣相連。縣域南北長60公里，東西寬49公里，總面積1572.6平方公里。轄13鎮2鄉10個社區405個行政村1553個自然村鄉鎮配送小程序，總人口63.83千人，其中農業人口55.61萬；全縣常住人口50.14千人，其中市區常住人口近25.6千人，城鎮化率51%。是全國人口大縣、農業大縣、教育大縣、勞務大縣。全縣有各種市場53個，從業人員10.6萬余人，運銷大戶522戶，中介服務組織368家。全縣有工業企業179家，產生了建筑建材、電力能源、化工染料、農副產品加工四大支柱產業，全縣規模以上工業企業28家。
（二）商業概況
消費對經濟增速貢獻率逐步下降。2022年，全縣實現社會消費品零售產值33.36萬元。其中，限上社會消費品零售產值4.59萬元，限下社會消費品零售產值28.77萬元，從所在區域看:城鎮消費品零售額20.11萬元；鄉村消費品零售額13.24萬元。從消費形態看批發業銷售額5.83萬元；零售業銷售額14.39萬元；住宿業營業額0.98萬元，餐飲業營業額2.74萬元。
（三）前期工作進展情況
根據《天水市商務局等17部門關于強化縣域商業體系建設推動農村消費的施行意見》（天商發〔2021〕230號）文件，通過摸底督查，前期論證，結合我縣實際，把縣域商業體系建設做為鄉村振興的重要內容，完善了黨政統一領導，發改、財政、農業農村、鄉村振興、交通、自然資源、市場監管等13個部門參與，15個鄉鎮配合的縣域商業體系建設工作領導小組，明晰了責任分工。并制訂了《甘谷縣2023年縣域商業建設行動項目管理辦法》《甘谷縣2023年縣域商業建設行動專項資金管理辦法》《甘谷縣2023年縣域商業建設行動項目初驗辦法》《甘谷縣縣域商業建設行動協調工作制度》和《甘谷縣縣域商業建設行動項目監督檢測制度》等配套舉措。根據中央資金支持方向發布項目征集公告，初審企業遞交項目申報材料，組織人員進行項目建設內容投資“查重”，與財政、發改、農業農村局等部門，核查項目是否享受過其他財政資金支持。組建評審小組，舉辦項目評審大會，對企業項目申報資料進行評審，引入審計或第三方參與項目預算初審與票據核算，確認評審結果，在政府網站及時、準確、全面的公開公示項目信息，制訂施行方案，有序推進了工作落地。
（四）取得的成效
——企業核心競爭力提高。全縣有工貿服務住戶體26505戶，其中工貿流通企業3961戶、農民專業合作社1523戶、電商企業153戶、住宿餐飲業81戶、批發零售業478戶、再生資源回收企業7戶、大小型超市9家、超市18家、個體工商戶20166家、物流快件公司12家、物流配送服務點97個。全縣在庫限額以上工貿企業47戶，其中批發企業6戶，零售企業27戶，住宿企業6戶，餐飲企業8戶。
——商貿貨運業態日趨豐富。隨著大數據剖析、微信、支付寶等聯通支付方法的廣泛運用，連鎖經營、物流配送、電子商務、網絡直播等新興業態不斷涌現，并保持了良好的發展勢頭。郵政、京東、德邦、順豐、中通、圓通、韻達等12家快件公司在甘谷籌建網點97個，全縣快件功能覆蓋率90%。依托國家電子商務進農村綜合示范縣項目，整合優質貨運資源，建成了市級電商公共服務中心1個、縣級農村貨運服務中心1個、鄉鎮電商貨運服務站15個、村級電商貨運服務點267個，產生了“縣有中心、鄉有服務站、村有服務點”的服務格局。“中央臥室”、“小店經濟”、“夜間經濟”、同城配送、直播帶貨等新業態正在盛行，新型工貿流通業的不斷發展壯大，促進了行業經營管理水平向更高層次、更高水平進步。
——信息技術支撐愈加有力。全縣光纖寬帶網路覆蓋所有鄉鎮行政村，聯通電話用戶40.27萬部，寬帶用戶8.94萬戶，5G顧客7.14萬戶；2022年收發貨運快件包件3400萬件，其中收件2584萬件，發件816萬件。“互聯網+”向工貿貨運業全面滲透，智慧城市、智慧鄉村、互聯網金融、遠程教育和醫療、電子商務等新商業模式不斷涌現，為現代工貿貨運業發展提供了寬廣發展空間，傳統商業信息化改建全面展開，云商示范館、網貨供應中心、直播帶貨基地、電商服務中心以及鄉村電子商務服務站點建設，助推了電子商務進農村、進社區，成為“大眾創業、萬眾創新”的新藍圖。
——基礎設施建設取得實效。加強規劃推動，突出小型綜合商業體、物流園區、商品市場、特色街區、電子商務等重點，推動流通設施建設。先后建成甘谷客運中心、隴西北汽配城、機動車安全綜合檢查中心、新城國際配套商住樓、地下商業街、五金機電城、甘谷縣桂皮交易中心等基礎設施建設項目。盤活民間資本建成營運二保華盛購物中心、大潤發發到家商場、每日生鮮商場等商業主體。整修完成了甘谷縣尚都百匯小吃街，隴西北風情文化商業街等特色街區建設。新建改建農產品批發市場和產地市場8個，鄉鎮農貿市場6個，社區便民市場7個。線上運行網路銷售APP小程序50個，培植電商主體4904戶，開設淘寶5000余家。從摸底數據看我縣商業體系建設各項指標達到基本型。
（五）存在的主要問題
1.商業總體發展規模和水平不高。縣域商業業態仍以傳統零售為主，商業發展模式仍搶占主導地位，商業綜合體、特色業態發展不足，有檔次、規模大、管理水平高、經營有特色、輻射范圍廣的業態所占比列不高，缺少與我縣未來城市發展相匹配的商業設施。
2.工貿貨運比較優勢不突出。新型工貿貨運業態仍未產生，貨運園區不具有顯著的比較優勢，功能較為單一，開發建設過程中過多的復制了地產發展模式，對氣調倉儲、物流配送、會展、信息服務等相關配套設施落實不到位，呈現出以雙向輸入型為主的特點。
3.新興貨運配送業發展不高。現有貨運快件企業，基本都是運輸、倉儲、裝卸搬運、配送等功能的貨運企業，沒有產生聚集、集群、集約效應，諸多中小貨運企業大多分布于縣內各條主干道、次干道，甚至村民密集的巷道中，分散經營，交通工具和辦公設施破舊，企業間缺少有效溝通，各自為陣，信息不移動，資源不互動，價錢不統一。
4.貨運企業的倉儲設施落后。目前，我縣的貨運企業規模和實力都比較小，大多為個體戶，只能提供簡單的貨物運輸和倉儲服務，倉儲設施落后、容量小，冷鏈保鮮幾乎處于空白，但是相關的包裝、加工、配送等增值服務沒有舉辦，顧客個性化需求未能滿足。
二、目標任務
（一）總體目標
按照省市發展規劃，逐漸構建建立縣域統籌，以市區為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。確保到2024年，市區有綜合工貿服務中心4家；市級貨運配送中心3個；鄉鎮工貿中心15個，覆蓋率100%；鄉級便民商店405個，具備條件的行政村覆蓋率100%；鄉鎮快件貨運站點40個，覆蓋率100%；快遞進村300個，具備條件的行政村覆蓋率100%；農村電商服務267個，具備條件的行政村覆蓋率100%。基本實現市區有綜合工貿服務中心和貨運配送中心，鄉鎮有提高型工貿中心，具備條件的行政村有提高型便民商店、快遞進村、電商服務，城鄉生產和消費聯接更加緊密，工業品下鄉和農產品進城渠道愈發暢通，農戶收入和農村消費明顯提高。
（二）年度分解任務
根據《縣域商業建設手冊》建設標準和要求，結合我縣縣域商業實際，年度分解任務表見下表：
指標類型
2021年末數
2022年
2023年
2024年
2025年
約束指標
市區綜合工貿服務中心數目2個
市級貨運配送中心數目1個
鄉鎮工貿中心數目15個、
覆蓋率100%
100%
100%
鄉級便民商店數目365個，
具備條件行政村覆蓋率100%
380個，
100%
405個，
100%
“快遞進村”數量282個、
覆蓋率70%
292個，
90%
300個，
100%
縣域貨運共同配送率20%
22%
30%
自選指標
培植龍頭流通企業數目1個、覆蓋縣數
1家
2家
縣域社會消費品零售額33.57萬元、年增長10.9%
33.36萬元，
-0.6%
37.36萬元，12%
鄉鎮集貿市場13個，改建2個、占比15%
新建專業市場
（三）建設類型和標準
根據“既竭力而為又量力而行”原則，根據提高型縣域商業體系建設要求，結合我縣實際，新建郵政市級貨運共配中心、六峰鎮桂皮集散中心；改建提高鄉鎮工貿中心、白家灣瓜果分揀中心、磐安鎮水果冷鏈貨運基地。構建五級工貿服務、農產品上行網點，在全縣產生縣、鄉、村五級商業網路服務體系。發揮鄉鎮承上啟下、緊靠農村居民生活圈、服務農村常住人口的區域商業中心優勢，引導連鎖工貿流通企業采取自建、改造、股權合作等方法，以鄉鎮工貿中心類型、面積、人口等確定功能標準，對現有鄉鎮商業設施進行現代化改建，使鄉鎮基本才能滿足周邊村民的米面糧油、家居百貨、農資，以及美容、美發、餐飲等通常性消費需求。把縣域商業鄉級末端建設好，為居民提供日用消費品、農資、電商、電信、金融、郵件快遞代收代投、涉農信息服務等多元化服務，保障農村村民就近便利消費和基本生活服務。
三、市場化推進重點工作
（一）補足縣域商業基礎設施弱項
采用市場化運作形式，鼓勵小型工貿流通企業在市區改建升級一批工貿中心、大小型商場等中高端商業基礎設施，促進消費業態聚集，滿足城區市民小件、高端消費。鼓勵新建或改建一批鄉級連鎖商店，為居民提供日用消費品、農資、電商、電信、金融、郵件快遞代收代投、涉農信息服務等多元化服務，滿足農村村民就近便利消費和基本生活服務。引導農村郵政、供銷、電商、物流、快遞、商貿流通等重點企業，向鄉村延展網路，發展數字化、連鎖化經營，為中小企業和個體商戶提供集中采購、統一配送等服務。鼓勵農產品產業化經營主體探求訂單生產、參股分紅等利益分配連結機制，引導推動農產品供應鏈上下游各種主體，推動培植一批產供銷協同高效發展的農產品流通企業。
（二）建立縣、鄉、村五級貨運配送體系
支持基層供銷合作社、鄉鎮貨運中轉站共建共享，提供工業品下鄉和農產品進城單向配送服務。推進縣域內工貿、交通、郵政、快遞、供銷、農業網路節點共建共享、運力資源互用互補。快件配送從縣到村，從村到縣不超過2日。在整合縣域快件基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城單向配送服務，促進貨運統倉共配、信息共享、數據互聯，增加農資、工業品下鄉和農產品進城貨運成本。建立農村貨運末端網路，以供銷社農村綜合服務社、便利店、夫妻店、郵政點、電商網點等為載體，建設整修一批鄉級寄遞貨運服務站，實現多站合一、一點多能、一網多用，打通農村貨運配送“最后一公里”。
（三）改善縣域商品供給渠道
推進供銷、食品、日化、金融、保險等相關企業開發適宜農村消費的產品和服務，打破商品的地域價錢限制，讓農戶買到物美價廉的商品。舉辦車輛下鄉惠民促銷活動，通過領取消費券、贈送加油卡等方法對農村村民消費給與補助，提振農村車輛消費市場。舉辦電器下鄉及以舊換新，以多種形式舉辦電器消費推動活動，迸發農村村民對高新技術電器產品消費。大力發展紅色裝修，鼓勵消費者更換、新購紅色節能電器、環保衣柜等家裝產品，促使燈具家居消費。推進部份便民市場提檔升級，具備大眾餐飲、代收繳納、補衣縫紉、便民修理等4項基本服務功能，選擇降低托管服務、便民超市、快遞服務、健康養老服務、文化旅游服務、法律服務、教育培訓服務和“互聯網+”智慧型功能中3項以上便民服務功能。壯大農村電商消費網路，培植壯大農村電子商務市場主體。
（四）提高農村產品上行功能
1.強化農產品冷鏈貨運建設。補足農產品冷凍保鮮設施弱項，支持在產地就近建設整修集配中心、冷庫、產地倉等設施，提升農產品產后預冷、儲藏保鮮、分級包裝等能力，滿足農產品跨地域、大流通、反季節需求，提升產地聯通型、共享型商品化處理設施借助率。以鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，支持市級示范家庭農場、農民合作社示范社和已登記的村集體經濟組織建設規模適度的冷凍保鮮設施。
2.完善農產品供應鏈體系。支持農產品田頭市場建設，推動農產品產業地批發市場改建升級，提高市場交易和服務管理水平，構建以農產品產地市場為核心的現代農產品供應鏈體系。支持寄遞貨運企業主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化寄遞服務。發揮農村快件網（站）點幅射推動作用，塑造“電商＋云倉＋快件貨運”倉配模式，增強農產品上行效率，增加產品運輸時間及成本。
3.建立農產品產銷對接機制。積極培植紅色、有機和地理標志農產品和中國馳名商標，通過多種渠道方式，加強宣傳推介力度，培植當地農產品形象和品牌。推廣訂單農業，支持工貿流通企業、電商平臺、農產品批發市場采取“農戶＋合作社＋企業”模式，訂立常年農產品采購合同，實現精準對接，提高農副產品持續供給能力。鼓勵農產品流通主體，自建或合作建設生產基地，向生產環節延展鏈條。引導農業經營主體，籌建直銷分店或在農批、農貿市場、商場、超市籌建專檔、專區、專柜，發展直采直供直銷。發揮對口增援、縣企合作等作用，借助全省性農商互聯活動、各類展會等平臺，推動鄉村振興重點村農產品產銷對接。
（五）增強農村生產生活服務供給
1.完善農資流通網路。鼓勵有實力的農資流通企業舉辦跨區域縱向聯合和跨層級橫向合作，充分發揮農資服務網路優勢，推動建設農資區域配送中心，發展直供直銷、連鎖經營、統一配送等現代流通形式，提高全縣農資終端配送和服務能力。舉辦鄉鎮為農服務中心建設，提供農技培訓、測土配方、統防統治、農機作業、土地托管、農產品銷售等綜合服務，筑牢為農服務“最后一公里”。加強紅色農資服務形式，推動線上線下融合發展，滿足農業生產須要。
2.優化農村生活服務網路。推動完善建立縣、鄉、村協調發展的生活服務網路。依托鄉鎮工貿中心，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農產品競購、農產品加工、商品配送等多種服務。借助居民活動中心、夫妻店等場所，提供理發、維修、廢舊物資回收、郵政快件暫存或配送等便民服務。鼓勵城鎮市場主體到鄉村設點，直接為農戶提供服務，縮小城鄉市民服務消費差別。
3.規范農村市場經營秩序。圍繞銷售劣質兒童玩具、文具、婦女用具、老年用具等日用消費品，深入舉辦專項執法檢測，嚴厲取締侵權冒充等行為。結合春耕、夏種、秋播等重要農時季節，加強種子、化肥、農藥、農業機械及零配件、農用薄膜等重點生產資料監管力度，凈化農資市場環境。加大農村市場準入管理，嚴格落實乳品生產經營許可、備案制度、嚴查無證無照等行為。建立農村消費維權機制，提高農村消費維權保障和維權供給，構建消費投訴信息公示系統，做好消費者維權受理、查辦、反饋等工作，為消費者提供方便高效維權服務。推動紅色發展，引導紅色消費。
四、重點項目及投資計劃
青海省財政廳下達2023年中央服務業發展資金（縣域商業體系建設行動）中央財政專項獎補資金515億元，以“先建后補”獎補形式撬動社會投資，支持縣域商業體系建設。依據省資金規模，統籌用于支持鄉鎮工貿中心、郵政市級貨運配送中心、農產品商品化的設施設備等購置開支。待階段性和最終初驗通過后鄉鎮配送小程序，給與獎補。企業實際投資支出及獎補計劃以終結初驗審查核定為準，視情可做調整，獎補資金比列不超過45%。
（一）改建提高鄉鎮工貿中心
中央資金支持改建提高12個鄉鎮工貿中心。鼓勵重點工貿流通企業下沉，通過自建、改造、股權合作等方法，以單體商超、商圈、商業街等為基礎，在鄉鎮改建一批鄉鎮工貿中心。促進購物、娛樂、休閑、餐飲等業態融合，實現線上線下融合發展，不斷優化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。可依照實際須要配備電子收款機、電腦、打印機等設備和信息系統，提供農產品競購、農資銷售、物流配送、便民生活服務等功能，滿足鄉鎮市民實用消費和通常生活服務需求。到2023年12月末前，建成12個符合《建設手冊》標準的基本型或提高型鄉鎮工貿中心。結合我縣山區和鄉鎮人口密度實際，對一些山區、半山區鄉鎮可放寬建設條件和建設規模。
項目名稱：鄉鎮工貿中心升級
項目建設單位：甘谷縣每日生優鮮品工貿有限公司
建設性質：改建提高
建設年限：2022年8月—2023年12月
投資支出：700億元
獎補計劃：305億元
（二）新建郵政市級貨運配送中心
中央資金支持新建1個市級貨運配送中心。根據標準規范建設，優先構建郵政標準化城區貨運配送中心，后期整合貨運企業資源，引進多家貨運服務企業進駐郵政市級貨運配送中心，實現數據互通，統倉共配，降本增效。中央資金支持建設合理界定功能區域，建立設施設備，建立農產品冷鏈貨運體系，建設市級智慧貨運信息服務平臺，鼓勵建立倉儲貨運管理信息系統和快件信息查詢系統，實現主辦企業、采購商、配送網點信息的互聯互通，提升貨運配送和管理運行效率。根據“統一標示、統一采購、統一配送、統一定價、統一標準”原則，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等貨運平臺舉辦市場化合作，強化貨源、倉儲、站點、車輛、人員、線路、信息等資源整合，構建建立農村貨運共同配送服務規范和營運機制。到2023年12月末前，建成1個符合《建設手冊》標準的市級貨運配送中心，提高對鄉村的幅射能力和縣域到鄉鎮寄遞貨運配送能力，對有條件的鄉鎮、村貨運或快遞吞吐總數占比30%以上。
項目名稱：市級貨運共配中心建設
項目建設單位：中國郵政集團有限公司湖南省甘谷縣分公司
建設性質：新建
建設年限：2023年7月—2023年12月
投資支出：50億元
獎補計劃：22億元
（三）提高產地商品化處理能力
支持農產品產地拓展延展產業鏈，建設整修具有產后商品化處理功能的產地倉或龍頭企業等，強化縣域品牌和企業商標品牌建設，選聘一批有自主品牌和知識產權、競爭力強的企業給以重點培植和分類指導，鼓勵研制應用產后初加工、精深加工設施設備，建立監測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、追溯系統等基本功能，實現統一分選包裝、統一檢驗檢查、統一裝卸配送，提升商品化處理和錯峰銷售能力。支持農戶合作社、家庭農場、中小微企業等發展農產品產地初加工，培植一批生產標準、技術集成、管理科學的農產品初加工企業。
1.項目名稱：甘谷桂皮農產品商品化設施建設
項目建設單位：山東農小胖農業科技發展有限公司
建設性質：新建
建設年限：2023年7月—2023年10月
投資支出：145億元
獎補計劃：63億元
2.項目名稱：甘谷蘭溪水果農產品商品化設施建設
項目建設單位：甘谷宜隆圓農戶專業合作社
建設性質：改建
建設年限：2022年5月—2023年11月
投資支出：155億元
獎補計劃：68億元
3.項目名稱：甘谷蘋果農產品商品化設施建設
項目建設單位：甘谷縣康蘋果品有限責任公司
建設性質：改建
建設年限：2022年5月—2023年12月
投資支出：130億元
獎補計劃：57億元
五、組織保障
（一）強化組織領導
落實市級主體責任，構建由分管副市長任主任，縣商務局、縣鄉村振興局、縣財政局、各鄉鎮等相關部門主要領導組成的領導小組，主要負責選擇項目、確定企業、推進建設、組織初驗、撥付資金和報送信息等工作。
（二）強化資金管理
1.對中央財政支持資金，統籌用于支持市級貨運配送中心、鄉鎮工貿中心、農產品上行的便民設施設備等購建開支。對市區綜合工貿服務中心和鄉級便民設施改建，主要通過市場化運作方法加以深化。
2.為保證項目支持資金的合理使用，縣商務局、縣財政局、縣鄉村振興局根據有關文件規定，擬定《甘谷縣2023年縣域商業項目管理制度》、《甘谷縣2023年縣域商業資金管理辦法》，細化資金使用方向、比例、審計、驗收等管理規定。
3.縣商務局、縣鄉村振興局、縣財政局等部門負責對項目進行聯合初驗，報市商務局、市財政局、市鄉村振興局三部門備案，并按程序籌措資金。項目主辦主體應嚴格依照規定使用資金，自覺接受商務、財政、鄉村振興、審計等部門的監督檢測，根據國家財務、會計制度規定進行帳目處理，專賬核算，確保中央財政資金不用于：征地動遷、支付罰金、捐款、贊助、投資、償還欠款等，以及財政補貼單位人員經費和工作經費。
（三）強化項目管理
1.構建“企業目錄＋項目清單”機制，籌建項目建設表冊，明晰主辦主體、建設內容、建設標準、建設年限、計劃投資支出等事項。建設期（即：有效投資的起止時間）為2022年5月至2023年12月。
2.縣商務局牽頭組織對項目建設施行初驗，開具項目初驗報告和投資審計報告，縣財政局按程序籌措資金。
3.縣商務局要及時把握項目建設和資金管理情況，根據時間節點要求向市商務局報送縣域商業建設工作進展情況。
（四）強化績效評估
1.縣財政局指導縣商務局做好預算績效管理工作。縣商務局加大績效目標管理，合理制訂績效目標，對預算執行進度和績效目標實現情況推行“雙監控”，按要求舉辦績效評價。
2.績效評價主要包括：項目建設施行情況、資金投入和使用情況、相關制度和舉措、目標完成程度和療效、項目資金日常管理報備情況等。
附件：1.甘谷縣2023年縣域商業項目表（清單）
2.甘谷縣2023年縣域商業建設行動項目管理辦法
3.甘谷縣2023年縣域商業建設行動專項資金管理辦法
4.甘谷縣2023年縣域商業建設行動項目初驗辦法
5.甘谷縣2023年縣域商業建設行動協調工作制度
6.甘谷縣2023年縣域商業建設行動項目監督檢測制度
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