教育部關于著力強化高等中學飯堂管理工作的通知
教發〔2002〕34號
近些年來，隨著高等中學后勤社會化變革的不斷推進，各高等中學飯堂采用了新的管理、經營機制?？偟膩砜矗貌蛢r錢基本穩定，飯菜質量有所提升，服務心態發生了較大變化，遭到了廣大師生的好評。而且，一些地方和高等中學在推動高等中學后勤社會化變革的過程中，思想認識與投入、監督、管理不到位；一些經營飯堂的單位或個人的經營思想存在誤差，使得誘發事端，影響了高等中學的正常秩序。為保證高等中學后勤社會化變革工作的順利進行，確保廣大師生的健康和高等中學的穩定，現就加大高等中學飯堂管理工作的有關問題通知如下。
一、必須高度注重并強化對高等中學飯堂的管理監督工作
改進高等中學飯堂管理和營運機制，是高等中學后勤社會化變革的一項重要內容。高等中學飯堂的管理工作直接關系到中學生的身體健康、安全和正常的學習與生活，關系到高等中學的穩定。黨中央、國務院領導對此非常注重，多次做出重要指示。各地教育行政部門和各高等中學，要從落實十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護廣大師生根本息益出發，充分認識這項工作的重要性，著力把強化對飯堂的管理與監督工作抓緊搞好。
強化對院校中學生飯堂的管理與監督，一直是各地教育行政部門和高等中學的責任。高等中學后勤社會化變革，盡管變革了中學生飯堂的營運機制，但高等中學作為丙方，其承當的管理與監督的權利與義務并沒有改變。因此，各地教育行政部門要把這項工作納入本地高等中學后勤社會化變革的統一規劃，作為常常性工作，常抓不懈；要構建完善必要的規章制度，強化對本地高等中學飯堂管理工作的監督與評估，發覺問題要及時研究、及時糾正；各高等中學要正確認識、妥善處理好推進飯堂變革與強化管理的關系，著力承當起應負的責任，不斷改進對飯堂的日常管理與監督，認真把好經營飯堂的單位和人員的資質關以及相關的協議關，禁止腐敗行為。對毀約違規經營、誘發事端的飯堂經營單位或個人，高等中學要及時會同有關方面進行處理。高等中學的職能部門和相關人員要轉變工作作風，認真做好日常監督工作，堅決杜絕并防止誘發車禍的端倪和隱患。
經營飯堂的單位或個人要依法遲延規范經營，自覺強化內部管理，端正服務心態，不斷提升服務質量。
二、全面貫徹高等中學后勤社會化變革的指導思想，進一步辦妥高等中學飯堂
高等中學飯堂變革要一直堅持為教育、為師生服務的方向，應注意結合具體情況，因地因校制宜，積極、穩妥推動。在高等中學飯堂變革方面，要非常注意糾正各類錯誤傾向，不能隨便引進社會企業和個體經營人員承包飯堂，以包代管，一包了之；注意糾正“改革就是降價”的錯誤認識。高等中學飯堂的主要功能是為師生提供餐飲服務，具有顯著的公益性。高等中學飯堂的運作、經營，既要遵守市場規律，更要立足于為師生服務。既要考慮經營者利益，更要兼具廣大師生利益，決不容許不顧中學生承受能力，靠降價推進變革。保證質量、價格適當，是抓好飯堂變革的關鍵，也是評判飯堂變革是否成功的標志。各地、各高等中學在推動飯堂變革過程中，要注意從國情、校情出發，充分考慮大多數中學生的經濟承受能力，嚴格控制飯菜價錢，努力提升飯菜質量，不斷改進服務心態。各地可依照實際情況，對飯堂的用餐價錢推行最高限價。注意糾正急于“甩包袱”的傾向，高等中學后勤社會化變革是要減少中學后勤的壓力和負擔，但這須要一個過程，不能不加區別地一下子完全斷開高等學校對后勤應有的支持。各地和各高等中學，要清醒地認識變革的復雜性、艱巨性，審慎處理高等中學飯堂變革過程中的各類矛盾和關系，高度注重高等中學飯堂的穩健經營和可持續發展問題。在一個時期內，地方和高等學校對后勤工作要繼續給以投入和補助。非常是高等中學飯堂的建設和小型維更改造費用，原則上還應以政府和高等中學投入為主。
三、加強宣傳教育，認真貫徹有關法律法規，構建完善高等中學飯堂管理規章制度
各地教育行政部門和高等中學要積極宣傳《食品衛生法》、《產品質量法》、《餐飲業乳品衛生管理辦法》和《學校飯堂與中學生集體就餐衛生管理規定》等法律、法規和規章，加大對有關部門和高等中學飯堂從業人員的宣傳、教育和培訓，不斷提升她們在實際工作中規范管理、依法經營、守法經營的自覺性。
各地教育行政部門和各高等中學要依據有關法律、法規和規章的規定，立刻組織力量，全面、徹底查找在高等中學飯堂管理，非常是在衛生管理和乳品質量管理方面存在的漏洞和隱患。針對存在的問題，認真研究、制定和建立飯堂管理的各項規章制度。飯堂經營的各個環節，都必須完善健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關，責任到人，保證各項規章制度落到實處。各高等中學要構建完善對飯堂的評估指標體系，強化檢測、評估。高等中學飯堂發生責任車禍的，要嚴肅追究當事人和有關領導的責任，及時更換高等中學飯堂經營者。要確保高等中學飯堂和乳品的衛生、質量。構建完善高等中學食物中毒和疫、病情等突發風波的應急預案工作制度。
四、嚴格中學飲食經營準入制度
對院校飯堂經營者強化管理、嚴格要求，是提升高等中學飯堂管理水平的關鍵。各地和各高等中學均要完善飲食經營準入制度。對飯堂的分包要施行嚴格的公開招標制度，非常是對外分包，要全面初審投標方的經營管理水平、技術水平、資金能力、資質信譽、從業人員的素養及健康狀況并擇優選取。各有關方面（包括中學生）均應有代表出席招標工作，堅決嚴禁黑箱操作及其他不正之風高校點餐，著力保護廣大師生的利益。高等中學與中標方要以具有法律效力的契約形式，明晰各自的責任、權力和義務，明晰質量要求和處罰辦法。對未參與投標已步入高等中學從事餐飲經營的單位與個人，應按上述原則補審，不符合條件的應取消其經營資格。
要嚴把衛生準入關，教育行政部門要商請衛生部門加大高等中學衛生許可證領取的監督管理高校點餐，嚴格依照條件領取衛生許可證；要嚴把質量準入關，質量管理制度不健全的，不得批準開張。新建、改建和改建飯堂的用餐環境、食品儲存、加工、餐具消毒、保潔等基礎設施必須達到有關標準，經高等中學初驗合格，衛生部門進行衛生審查并獲得衛生許可證后，方可投入使用。已投入使用仍未達到要求的飯堂，要按要求抓緊建立，責令達標。
五、全面實行飲食物資招標投標和集中定點采購制度
高等中學的飯堂必須到合法經營單位采購飲食物資，并根據國家有關規定驗看有關飲食物資經營單位的證照，非常是應確認經營者具有有效的乳品衛生許可證和工商營業執照。采購家禽蛋類原料時，必須驗看植物檢疫部門開具的檢驗合格證明。為保證乳品質量，減少采購價錢，對大宗飲食物資均要施行公開招標采購制度，對零星飲食物資也要推行集中定點采購。因特殊緣由確實無法施行集中采購的，也要施行定點采購。對定點供貨單位，必須在貨比三家，并全面初審其生產、加工、儲備、供貨能力、價格標準等綜合指標的基礎上確定。采購的飲食物資必須有廠名、品名、產地名和出廠日期、保質期、保存期，選擇的定點供貨單位及采購品種應報高等中學后勤管理機構和飲食服務實體等有關部門備案。各高等中學的職能部門要通過各類辦法，對采購的全過程進行嚴密的監控，堅決防止各類腐敗行為，并擬定嚴格的監督舉措，發覺問題迅速嚴肅追究處理。
教育行政部門要商請有關部門構建高等中學定點供貨單位備案制度，采取定期檢測與不定期抽驗相結合的辦法，強化對高等中學所選擇的定點供貨單位生產、加工、儲備、配送等各個環節的監督和檢測，非常要注重在傳染病多發季節的檢測，著力從源頭上控制高等中學的飲食物資的衛生和質量，確保萬無一失。
各地、各高等中學可依照本通知精神，結合當地的具體情況，對中學生飯堂制訂管理條例，加強管理力度，著力提升中學生飯堂的管理水平。
請將本通知轉發至本地區內的所有高等中學。
教育部
二OO二年十二月六日
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