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9月8日，一篇名為《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的文章刷屏，引發(fā)了公眾對(duì)外賣平臺(tái)規(guī)則的廣泛質(zhì)疑。文章指出，在外賣系統(tǒng)的算法與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，外賣騎手疲于奔命，導(dǎo)致他們違反交通規(guī)則、與死神賽跑，外賣員成了高危職業(yè)。

文中提及的“系統(tǒng)”，就是平臺(tái)給外賣騎手設(shè)置了一個(gè)配送時(shí)長(zhǎng)，即外賣騎手從接單到送單的總時(shí)間。如果超時(shí)送達(dá)，外賣騎手就可能被客戶差評(píng)，導(dǎo)致收入降低，甚至遭平臺(tái)淘汰。

配送時(shí)長(zhǎng)作為平臺(tái)對(duì)外賣騎手業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)之一，可以檢驗(yàn)外賣騎手的工作效率、工作態(tài)度和工作質(zhì)量。服務(wù)行業(yè)制定這樣的規(guī)章制度無(wú)可厚非，但是，文章稱，外賣騎手因需要準(zhǔn)點(diǎn)送達(dá)而超速、闖紅燈、逆行等，導(dǎo)致傷亡事故頻頻——上海市公安局交警總隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年在上海平均每2.5天就有1名外賣騎手傷亡。這足以說(shuō)明配送時(shí)長(zhǎng)的設(shè)置存在重大安全隱患，明顯不科學(xué)不合理。

從勞動(dòng)法視角來(lái)看，一邊縮短配送時(shí)長(zhǎng)，一邊卻要求外賣騎手準(zhǔn)時(shí)送達(dá)，這種行為是典型的用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為?！秳趧?dòng)法》《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，對(duì)用人單位的強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，勞動(dòng)者享有拒絕權(quán)和解除勞動(dòng)合同權(quán)，并有權(quán)要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)明確規(guī)定：“用人單位強(qiáng)令勞動(dòng)者違章冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

遺憾的是，鮮有外賣騎手知曉這個(gè)“護(hù)身符”；平臺(tái)管理人員可能也沒(méi)意識(shí)到自己的管理是在“強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)”，因?yàn)樗麄儠何匆虼烁冻鰬K痛的代價(jià)——被判刑。于是，外賣騎手就這么被困在了“系統(tǒng)”里。

事實(shí)上，這個(gè)“系統(tǒng)”遠(yuǎn)不止一個(gè)“配送時(shí)長(zhǎng)”問(wèn)題，其核心問(wèn)題是外賣騎手“是誰(shuí)的員工”。目前，這個(gè)問(wèn)題還要通過(guò)訴訟來(lái)找答案。

當(dāng)前，外賣騎手的用工模式大致有三種：平臺(tái)自營(yíng)配送員、代理商配送員、眾包配送員。平臺(tái)自營(yíng)配送員跟平臺(tái)簽約，屬于勞動(dòng)合同工；代理商配送員跟代理商簽約，屬于勞務(wù)派遣工；眾包配送員相當(dāng)于平臺(tái)下面的個(gè)體戶。三種用工模式中，相對(duì)平臺(tái)的“虛擬”、眾包的“散亂”，代理商的用工主體更為清晰，即：勞務(wù)派遣公司（代理商）作為用人單位，各平臺(tái)作為用工單位，外賣騎手作為被派遣人員。

很顯然，當(dāng)大家還在為外賣騎手“是誰(shuí)的員工”而糾結(jié)、爭(zhēng)論時(shí)，勞務(wù)派遣已經(jīng)為我們打開(kāi)了一種思路。因此，我們完全可以嘗試在勞務(wù)派遣上尋找突破口，新事新辦、特事特辦。

首先，實(shí)行專營(yíng)。在每個(gè)地區(qū)只準(zhǔn)許若干家勞務(wù)派遣公司參與外賣騎手的勞務(wù)派遣。這不是鼓勵(lì)壟斷，而是在新形勢(shì)下新事新辦。

其次，提高門檻。為選好優(yōu)質(zhì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，除嚴(yán)格執(zhí)行法定準(zhǔn)入條件外，可以適當(dāng)提高門檻，比如要求有行業(yè)協(xié)會(huì)背景。行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于與各平臺(tái)有良好合作關(guān)系，又有政府背景，還能利用身份便利及時(shí)了解平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)并糾正平臺(tái)的違規(guī)行為。最重要的是，政府有關(guān)部門能管得住。

再次，集中用工。專營(yíng)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將循序漸進(jìn)地對(duì)外賣騎手實(shí)現(xiàn)集中用工管理：第一步“歸攏”當(dāng)?shù)亍皞€(gè)體戶”式的外賣騎手；第二步兼并現(xiàn)有的代理商；第三步把平臺(tái)的用工關(guān)系轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)。

在這個(gè)“系統(tǒng)工程”中，需要各方分工合作、齊心協(xié)力。

人社部門要發(fā)揮好監(jiān)管作用。協(xié)助勞務(wù)派遣公司培訓(xùn)管理人才，指導(dǎo)建立健全和完善用工管理規(guī)范；加大對(duì)專營(yíng)、派遣比例方面的政策支持；重點(diǎn)支持和配合實(shí)行集中用工管理，對(duì)現(xiàn)有主營(yíng)外賣勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)（如前述的“代理商”）實(shí)行退出制，對(duì)用工管理混亂、嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益的，要違法必究。

司法機(jī)關(guān)要抓幾個(gè)典型，以儆效尤。對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致外賣騎手因交通事故傷亡的，要依法追究刑事責(zé)任。

裁判機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外賣騎手與平臺(tái)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議，只要?jiǎng)趧?dòng)從屬性清晰外賣系統(tǒng)，應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)。

工會(huì)組織要依法履行監(jiān)督職責(zé)，維權(quán)和服務(wù)雙管齊下。一方面，要發(fā)揮集體協(xié)商的重要作用，在已建會(huì)外賣企業(yè)就配送時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等方面開(kāi)展平等協(xié)商，打造幾個(gè)集體協(xié)商范本，提供標(biāo)準(zhǔn)化用工規(guī)范。另一方面，要硬氣維權(quán)并做好關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。對(duì)外賣騎手被侵權(quán)事件要敢于發(fā)聲、及時(shí)制止；主動(dòng)積極維護(hù)職工合法權(quán)益，免費(fèi)提供法律援助；不定期發(fā)布行業(yè)勞動(dòng)用工管理情況；定期通過(guò)三方機(jī)制會(huì)商處理有關(guān)事宜；在12351、APP等平臺(tái)設(shè)立服務(wù)專線，及時(shí)解答和解決他們的心理和權(quán)益問(wèn)題。

只有職能部門都行動(dòng)起來(lái)，群策群力，外賣騎手才可能有尊嚴(yán)地走出“系統(tǒng)”。一旦成功，其他“三新”行業(yè)的用工問(wèn)題，也就迎刃而解了。

外賣騎手被困在了“系統(tǒng)”里，其實(shí)可以嘗試在勞務(wù)派遣上尋找突破口：實(shí)行專營(yíng)、提高門檻、集中用工。在這個(gè)“系統(tǒng)工程”中，還需要各方分工合作、齊心協(xié)力。人社部門要發(fā)揮好監(jiān)管作用；人社部門要發(fā)揮好監(jiān)管作用；工會(huì)組織要依法履行監(jiān)督職責(zé)，維權(quán)和服務(wù)雙管齊下。只有職能部門都行動(dòng)起來(lái)，群策群力，外賣騎手才可能有尊嚴(yán)地走出“系統(tǒng)”。一旦成功外賣系統(tǒng)，其他“三新”行業(yè)的用工問(wèn)題，也就迎刃而解了。

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