為進一步提高養老助餐服務管理水平，解決老年人就餐不便問題，依據《北京市居家養老服務細則》、《北京市人民政府辦公廳印發的通知》，經市政府同意，結合本市實際，現提出以下施行意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“政府引導、社會化營運、屬地責任、公益屬性、多元支撐、綜合監管”原則，重點滿足失能、失智、高齡等確實不具備煮飯能力老年人的助餐服務需求，兼具滿足其他老年人用餐的便利性、多樣性。立足于保基本，提升市場化、便利化、多樣化水平，推動與現有養老服務機構服務、社區服務、生活性服務業有機融合，鼓勵養老助餐集中配送單位與社會單位飯堂、餐飲企業融合發展鄉鎮外賣點餐系統，做到空間集約、配送便捷、成本可控；強化考核管理，壓實各區主體責任，鼓勵因地制宜選擇供餐形式，提高養老助餐服務水平。
二、重點任務
（一）擴大養老助餐服務供給
1.大力發展養老助餐點。著眼建立一刻鐘養老服務圈，以解決失能、失智、高齡老年人就餐需求為重點，綜合考慮地區老年人口規模、用餐需求、服務直徑等誘因，大力發展方式多樣的養老助餐點，就近解決區域老年人吃菜不便問題。養老助餐點包括發揮自身資源為周邊固定老年人提供助餐服務的養老服務機構、社會單位內部飯堂、老年茶幾，以及面向社會提供養老助餐服務的社會餐飲企業等方式。
2.強化老年餐供應保障。各區負責研究構建符合本區實際的養老助餐服務體系，綜合考慮各街道（鄉鎮）養老助餐點數目、老年人助餐服務需求等誘因，統籌做好老年餐供應保障。探求通過相對集中的制餐供餐，最大限度減少制餐成本；探求在此基礎上最大限度降低服務量，以均衡實現餐品可選擇以及成本最優化的目標。鼓勵國有企業、優質社會餐飲企業參與養老助餐服務。構建養老助餐服務供給主體動態調整機制，定期組織對養老助餐服務供給主體的價錢和質量進行評估，適時調整服務供給主體。老年餐品類型應能逐步覆蓋至吞咽進食困難的失能老年人，以及需慢性病飲食干預的老年人，還要注意照料少數民族等有特定飲食習慣的老年人。
3.全面開放養老服務機構助餐服務。社區養老服務驛站、街道（鄉鎮）養老照顧中心及其他養老機構是養老助餐服務的重要渠道，要全面開放養老助餐服務，為周邊老年人提供訂餐、堂食、送餐服務。養老機構內部飯堂對周邊老年人提供助餐服務的，需與周邊居家老年人構建常年穩定供餐關系。
4.引導社會力量參與養老助餐服務。屬地街道辦事處（鄉鎮人民政府）可整合轄區餐飲資源，發動區域內誠信經營、管理規范、連鎖品牌營運的社會餐飲企業參與養老助餐服務。支持機關企事業單位內部飯堂掛牌養老助餐點，依法取得乳品經營許可資質和相應許可項目，開辟養老助餐專區，為周邊固定老年人提供進餐或外送服務。
5.推動數字化養老助餐服務。積極運用互聯網新技術、新思維、新模式，探求養老助餐點助餐服務全鏈條數字化、可溯源、可持續、精準送達、科學平衡膳食，豐富老年人居家進餐選擇，提高老年人居家生活便利度。鼓勵各區面向社會招募社會化平臺，社會化平臺開辟養老助餐服務專區，通過社會化平臺將養老助餐點列入規范管理、支持為老年人配餐送餐、對助餐信息進行全流程歸集、接受社會評價及監督、處置助餐過程中的矛盾糾紛。
（二）優化老年餐獲取途徑和方法
1.創新養老助餐服務形式。各區充分考慮服務保障基本養老服務對象和高齡、獨居老年人的身體狀況和服務需求，積極采取到店用餐、代客下單，以及依托社會化平臺線上訂餐等方法，著力提高養老助餐服務的便利性、多樣性。
2.提高老年人用餐便利性。積極探求老年人用餐過程中實現身分辨識與權益綁定的便利性、路徑和技巧。對于行動不便、家中確實無人到助餐點取餐的基本養老服務對象家庭，經街道辦事處（鄉鎮人民政府）評估確有須要的，應落實送餐到家。
3.推廣數字化助餐服務模式。鼓勵和引導老年人及代理人通過社會化平臺預訂團餐或外賣點餐。對選擇團餐預訂的老年人及代理人，可委托養老助餐點在社會化平臺統一訂餐，供餐單位在約定時間將老年餐配送至指定的養老助餐點，由養老助餐點簽收后通知老年人取餐。老年人及代理人也可通過社會化平臺手機APP直接訂餐，由社會化平臺直接將餐品配送到老年人家中。對于采取線上訂餐老年人及代理人，應將老年人帳戶、養老幫困卡（民生ic卡）、老年人或代理人有效手機號碼、消費卡賬、關聯手機、生物特點等綁定，實現身分精準辨識。養老助餐點應成為社會化平臺養老助餐服務專區用戶，未取得餐飲服務乳品經營許可資質，不得在社會化平臺對非老年人提供訂餐送餐服務。
（三）建立養老助餐服務規范。
1.推行表冊管理。由各區民政局對養老助餐點推行統一表冊管理。養老助餐點因家裝改建、疫情防治等誘因需變更地址或暫停服務的，應構建相死機制，告知服務對象并對外公告。
2.規范營運管理。各區指導街道辦事處(鄉鎮人民政府)與養老助餐點簽署營運管理合同，明晰乳品安全、配送流程、服務價錢、服務補助及相關要求等事項，引導養老助餐點制訂葷素搭配、營養均衡的食譜，每周更新食譜；有條件的提供符合相關標準的老年營養餐。鼓勵老年餐供餐單位和養老助餐點向民政部門和街道辦事處（鄉鎮人民政府）提供助餐服務全流程成本，承諾為老年人提供讓利價錢。
3.統一形象標示。養老助餐點統一懸掛民政部門設計的形象標示，由各區根據設計圖組織制做、應用。
4.統一設備要求。對列入規范管理的養老助餐點，各區應協調相關單位為其配備安裝用于刷養老幫困卡（民生ic卡）的POS機，支持老年人刷卡消費。
（四）加強養老助餐服務資金支持。
1.構建完善養老助餐服務補助制度。各區應選擇供需并補的思路，結合財政經濟狀況和老年人養老助餐服務需求，通過給與基本養老服務對象用餐補助、養老助餐點營運補助等方法，提高基本養老服務對象用餐獲得感，撬動養老助餐服務消費，促使養老助餐點可持續營運。
全面施行基本養老服務對象用餐補助制度。對居家養老基本養老服務對象在養老助餐點獲取早餐或早餐的，每人每晚給與5元用餐補助。用餐補助在老年人給付用餐費用時手動扣減，扣減額度由養老助餐點先行墊付。用餐補助扣減應與老年人支付消費綁定，在用餐消費額度超過用餐補助標準時方可享受。對于人戶分離的老年人，由其常常居住地所在區負責統籌解決。
探求構建養老助餐點營運補助制度，對于為本市常住居家養老的老年人提供早餐或早餐助餐服務的養老助餐點，可按實際助餐人數給與每人每晚3元的營運補助。補助標準可依據經濟、物價、養老助餐服務業發展等情況，適時評估并調整。
各區可結合本區現有養老助餐新政、工作實踐和財力狀況，適當提標擴面，通過給與老年餐集中配送中心一次性設施設備購置補助等方法，提高養老助餐服務管理水平。各區現有養老助餐新政中直接涉及給與老年人補助待遇的，原則上防止下調待遇標準或縮小人群范圍。
2.構建養老助餐服務考核及獎補機制。基本養老服務對象用餐補助和養老助餐點營運補助所需資金，總體由城區兩級財政按1：1共擔。省級補貼資金根據以獎代補形式兌現，居民局勢、市財政局等部門另行制訂市對區養老助餐服務考核辦法，加強服務導向，以各區養老助餐服務滿意度、便利性、多樣性、覆蓋率等為重點指標，省級補貼資金與考核結果掛鉤，補貼通過轉移支付下達至考核優秀的區。市政務服務局依托12345居民熱線對各區養老助餐服務滿意度舉辦調查和采訪，作為考核重要根據。
（五）強化養老助餐服務監管
1.做好助餐服務數據的歸集管理。為確保養老助餐補助資金領取的精準性，各區應將養老助餐服務信息列入社會化平臺管理或成熟自有的平臺，做到全程留痕、數據可溯源。各區養老助餐服務數據統一歸集至南京市社會福利服務管理平臺，作為用餐補助領取的主要根據來源。居民局勢通過政府訂購服務形式，向社會招募并委托專業機構對社會化平臺歸集的養老助餐數據進行全流程數據監管，對養老助餐點消費數據、送餐員信息、送餐路線等進行校準。對縣級數據監管、校驗發覺問題的，居民局勢及時反饋涉及區并勒令督查整改。區民政局、區財政局應強化對養老助餐資金的監督管理，可委托有資質的第三方專業機構對養老助餐服務及補助獲取情況進行抽驗、核查。
2.強化養老助餐服務質量監管。區民政部門構建本區養老助餐點清冊，主動公布養老助餐點地址及監督電話，依法受理并處理有關舉報和投訴。對老年人通過監督電話等途徑舉報附近沒有養老助餐點且經核查屬實的，及時督促街道辦事處（鄉鎮人民政府）整改或單體解決。養老服務機構助餐服務舉辦情況列入居民局勢對區民政局的綜合評估。
民政部門會同市場監管等部門構建協同監管機制，強化對養老助餐點營運和服務監管。區市場監管部門應強化養老助餐點乳品安全工作的指導，加強養老服務供餐來源的乳品安全監管。街道辦事處（鄉鎮人民政府）按照民政、市場監管等部門的意見建議，督促養老助餐點進行整改落實，及時將整改情況報相關部門。獲取財政資金支持的養老助餐點應該依法接受審計監督，積極配合相關部門對存在問題進行整改，不得以任何理由拒絕整改。
3.加強養老助餐違法行為包庇。對于編報虛假用餐信息、套取政府補助資金的養老助餐點，一經查證鄉鎮外賣點餐系統，取消養老助餐服務補助獲取資格，并列入養老服務信用黑名單；補助資金已領取的，由區民政局依法追回，并根據相關法律法規執行處理。各區民政局、財政局等有關部門、單位及個人要自覺接受審計等部門的監督檢測。相關經辦機構和人員在助餐補助資金的分配、審核、使用、管理等工作中，存在謊報項目內容和補貼金額、擠占侵吞補助資金、貪污浪費以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違規違紀行為的，根據有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
三、組織施行
（一）強化組織領導。養老助餐服務是一項兼顧公益性和市場性的系統工程。做好養老助餐服務工作，重點是要加強和壓實各區和街鄉鎮的養老助餐服務屬地責任。市政府常務大會每半年聽取各區養老助餐服務體系建設情況匯報，將養老助餐服務列入市政府對各區政府的年終考評和“七有”“五性”監測評價指標。
各區政府要把養老助餐服務體系建設作為二把手工作，每半年統籌調度一次養老助餐工作，集中研究解決工作中的體制機制障礙。各區要發揮養老服務工作聯席大會的平臺作用，做好日常統籌調度工作，推進建立養老助餐服務體系。
各街道辦事處（鄉鎮人民政府）要認真履行養老助餐服務的主體責任和屬地監管責任，緊抓轄區內老年人群的助餐訴求，整合社會資源，統籌規劃設置養老助餐點，選聘養老助餐點的營運主體，引導專業機構參與老年人助餐服務，搭建起轄區內養老助餐服務體系；指導組織養老助餐服務，探求構建與老年人助餐服務需求相適應、可持續的助餐服務模式和機制，同時兼具街道（鄉鎮）社區其他有類似助餐需求群體的服務組織。
（二）加強部門協作。各區依托養老服務工作聯席大會機制，強化對養老助餐服務的統籌指導，破解阻礙養老助餐服務體系建設體制機制障礙。民政部門要牽頭做好轄區內老年人助餐服務體系建設的統籌規劃、政策指導、行業監管等工作，擬定施行條例并印發施行。財政部門要強化養老助餐的資金支持工作。商務部門要推動深化社區便民服務體系建設工作，鼓勵引導連鎖品牌社會餐飲企業參與提供養老助餐服務。市場監管部門要做好老年人助餐配餐服務的乳品安全業務指導、專業監管等工作。
（三）加強宣傳引導。各區和街鄉鎮要充分借助網路、媒體、報刊等多樣化宣傳方法及渠道，加強養老助餐服務相關新政剖析和宣傳，確保將活動和新政精準宣傳到每個基本養老服務對象和廣大老年人，著力提高養老助餐服務的知曉度和參與度，促使養老助餐服務體系建設發展。
上海居民局勢辦公室
2022年3月16日印發
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