◆經濟導報記者劉勇
網路訂餐推動了餐飲業的發展，為人們的生活帶來不少便利。但伴隨著外賣行業迅速崛起，各類頑疾頻現。網路訂餐消費形式逐漸普及后，針對外賣行業的監管勢在必行。
日前，國家乳品藥品監督管理總局發布《網絡餐飲服務乳品安全監督管理辦法》（下稱《辦法》），對網路外賣等的乳品安全提出了一系列要求。《辦法》對網路餐飲服務第三方平臺、餐飲經營者以及基層配送員都制訂了相應的規范標準，明晰了各方主要的責任義務。換言之，對各方而言，相應的責任早已有了明晰規定，今后“甩鍋”不再是一件容易的事。
接受經濟導報記者專訪的業內人士表示，規范外賣平臺的發展，最重要的是監督力度，包括政府和消費者的監督。從制訂行規到現在整體的監管辦法頒布，外賣行業正呈現出規范化的發展趨勢。未來的外賣行業要實現持續健康發展，仍須要構建在愈加建立的法律法規基礎之上。
頑疾多多
20日12時，在北京某國企工作的李振并沒有和朋友一起去飯堂喝水，而是拿起手機預訂了一份外賣。“平時基本不回去吃晚飯，單位飯堂伙食不好，漸漸養成點外賣的習慣。”李振笑著說，“如今叫外賣真的很便捷，只需一部手機、一個外賣App，動動腳趾就可下單。”
盡管李振常常點外賣，但對外賣店家的衛生等情況并不是很了解。“只能靠店家自覺了，由于在外賣平臺上根本看不出店家的衛生狀況，所有的一切只能靠圖片顯示的情況了解。”
與李振不同的是，此前同樣喜歡吃外賣的北京居民方毅南告訴經濟導報記者，外賣店家有時并不“自覺”，“我曾經點過一次外賣，結果吃完后上吐下瀉，難過了3天。肯定是外賣的問題，但店家不承認，只能自詡倒霉。”
一位外賣小哥告訴經濟導報記者，令他深有感慨的是，北京外賣市場發展迅猛，但確實存在一些問題。“我主跑洪家樓片區，在外賣店家中，有店鋪的相對衛生，而部份專做外賣的商戶衛生條件差一些。有些商戶門前就是垃圾堆，取餐時能嗅到氣味。”
據了解，有些外賣店家根本沒有實體店鋪，或則早已關門，但仍然活躍在各類外賣平臺上，有的還搶占著每晚的銷量榜后端位置；有的似乎有實體店鋪，但實際送餐店家與登記店家并不一致，甚至出現“一照多用”等情況。
經濟導報記者在某外賣平臺的一家賣徐州炒雞的店面頁面看見，該店面月銷售了2000多單，星級評定也比較高，達到了4星半。不過，根據該店家提供的信息，該店坐落新苑路的一排門楣房內。但經濟導報記者在調查中卻發覺，該店家的店面早被拆除了。
更令人驚奇的是，還有另外一個店家提供的地址和該炒雞店一樣。“我們是一家，只不過是起了兩個不同的菜名，另外在其他平臺還有幾個店面。”該店面的負責人在電話中解釋道。
熟悉外賣商圈的王林告訴經濟導報記者，好多店家在不同外賣平臺注冊時注冊美團商家需要條件，會使用不同的名稱，消費者只能憑圖片、商鋪名稱和用戶評價來判定商戶質量，還有些店家的店鋪實際經營地址和證照登記地址不符。
只能靠自覺
說起實體店，不少消費者有話要說。
“有些外賣店家只是在自己家里臨時搭個‘小作坊’，每晚批量生產外賣乳品。”濟南居民馬東認為，這些“實體”形式沒有安全保障，“但點餐時并不會刻意避免。”
“我通常點外賣時，更樂意選擇這些有實體店的店家。緣由有兩個，一是這樣會對飯菜的口味比較了解，二是有實體店面相對衛生、安全。”方毅南說。
20日早晨5時左右，在北京市洪家樓附近的一個新村旁邊，不少外賣小哥在大旁邊聊天。對面一家商店的老總告訴經濟導報記者，這個新村內有一家外賣店面，生意相爭當。“以前外賣小哥都是在庭院里等著，后來由于擾民，不容許外賣小哥進去了。”
經濟導報記者去敲該外賣店的房門，盡管無法步入，但仍然看見家中有孩子的聲音，透過門縫見到屋子里擺放著各類餐盤。該外賣店面負責人在旁邊告訴經濟導報記者，“我們只提供外賣，不能在此用餐，假如你想喝水，可以通過平臺點餐。”老板還追加了一句，“我做的飯菜還是很好吃的，一個月能賣幾千份，你可以品嘗。”
經濟導報記者在外賣平臺看見，該店月售2482單，這么估算每晚的訂單在80個以上。
一家進駐美團的店家負責人陳蘭青覺得，即使沒有實體店，但也有自己的優點，“從消費者的角度看，沒有實體店面的外賣店家，定價常常更低，送餐也更快。從商家的角度來說，營運成本比實體店面低好多。”不過陳蘭青同樣表示，衛生狀況確實不好把控，只能靠自覺。
陳蘭青給經濟導報記者算了一筆賬：銷售同樣份數的外賣，假如有實體店的話，不僅正常的菜品費用，每份外賣須要降低1-2元的成本。
“有實體店的話，就要雇人，每月如何也得3000元左右，每月店鋪房租大概4000元。這么估算，月成本就要降低7000元左右。其實可能會出現到店的老饕，但降低的利潤難以抵消成本的降低。”陳蘭青表示，相比實體店，無店外賣能多收入三五百元。
最重要的是監督力度
針對行業“亂象”，國家乳品藥品監督管理總局近期制訂施行了《辦法》。為迎合網路餐飲乳品安全監管工作的實際須要，《辦法》明確了“線上線下一致”原則。針對媒體多次爆光的外賣“黑作坊”問題，《辦法》提出，入網餐飲服務提供者應該具有實體經營店面并依法取得乳品經營許可證，根據乳品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。
39歲的馮國志是北京宏光飯店的老總，見到這則新聞時，他很開心，“如果容許大量‘家庭小作坊’提供外賣，會不可防止地造成不正當競爭。”
馮志國說，因為營運成本，實體店面在與“小作坊”的競爭中很難勝出，“‘小作坊’之間也會互相競爭，為了不斷抬高價位，自然都會犧牲乳品的質量。”
根據馮志國的說法，同樣一單外賣，假如“家庭小作坊”的售價15元，會有盈利好間。“而我們賣15元的話，連成本都保不住，只能提升定價。”
馮志國直言，這樣的規定肯定會凈化網路餐飲行業，對消費者權益、食品安全保障而言是個利空。他覺得，因為前期外賣平臺準入門檻低、把關不嚴，讓相當一部份沒有生產、經營資質的店家有了可乘之機，而這種店家所生產的乳品質量根本沒法得到保證；在價錢戰的推進下，好多店家為增加成本，不惜犧牲產品質量；同時，法律體系不健全、市場監管不到位，也促使一些店家有空子可鉆。
馮志國覺得，要求外賣平臺承當嚴格的審查、監管責任，這是理所應該的。并且，這種平臺去嚴管加盟者的動力何在？管得太嚴，加盟的店面就少，未能擴大規模，因而未能獲得更多的收入和進一步發展。反之，睜只眼閉只眼，生意可能紅彤彤紅火火……所以，要推動平臺去擋住漏洞，還需更多措施。
“規范網路餐飲服務，必須緊抓外賣平臺這個牛鼻子，通過平臺監管入網店家。”科信乳品與營養信息交流中心副院長鐘凱表示，作為外賣店家上網提供餐飲服務的插口，外賣平臺對餐飲店的初審一定要從嚴，確保證照齊全入網之外，還要避免套牌情況。
在中研普華研究員閆素飛看來，規范外賣平臺的發展，最重要的是監督力度，應完善消費者網路監督投訴渠道平臺。同時，外賣平臺企業應強化對店家的初審，須要提供正規的營業執照和店面地址，在平臺上建立顧客消費反饋情況；企業內部籌建專業監管和抽檢人員，定時抽檢店面經營情況；外賣平臺之間構建溝通機制注冊美團商家需要條件，構建行業規范機制，樹立企業責任意識，共同維護行業建康發展；另外，還需強化社會輿論的監督作用，讓不良店家沒有生存空間。
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