本報記者顏小釵
社區基金怎么營運管理?專業社工在社區基金項目中怎樣有效發揮作用?社區基金怎么撬動更多社會資源、助推基層整治?中國社會工作學會、騰訊公益慈善基金會于3月18日在京舉行“社區發展共創營”研討會，與會專家學者、行政管理者、實務工作者從不同角度共同聚焦“社區基金推動基層社會整治創新”項目相關熱點。
熱點一：社區基金決策運作勿必做到合法有效
社區基金為促進社區發展而設，屬于“五社聯動”中的社會慈善資源。相對于社區基金會不高于200億元注冊資金的門檻，社區基金掛靠在公募慈善組織，以專項基金的方式運作。
在民政部慈善事業推動和社會工作司指導下，騰訊公益慈善基金會(以下簡稱騰訊基金會)明年正式施行“五社聯動·家園推動站——社區基金推動基層社會整治創新”項目。項目首要任務是在四川、湖南等7個試點省(市)的95個鎮(街道)創建社區基金，捐助每位社區基金20億元作為種子資金,并要求其每年撬動不多于5億元的慈善資金，騰訊基金會則對募集超過5億元的社區基金給與最高5億元激勵。
上海學院社會學系院長王思斌覺得，這次騰訊基金會項目是落實中央文件有關“創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”“暢通和規范市場主體、新社會階級、社會工作者和志愿者等參與社會整治途徑”精神的具體表現之一。
湖南省成都市從2016年便開始探求社區基金的營運，廣東省慈善總會副秘書長潘語曾深度參與其中。她覺得社區基金的合法合規是基礎，由于社區基金不具有獨立法人資格，其法律責任主體是慈善組織，所以其營運管理要符合慈善法等法律法規的規定、符合掛靠公募慈善組織的規章制度。同時，她還建議對掛靠的公募組織進行賦能支持，由于這會直接影響社區基金的營運效率和活力。
“大多數社區基金的發起方是鎮(街道)或村(社區)，她們以便協調轄區資源。社區基金管理方要重視吸納社工、企業、居民骨干等多元代表加入，確保對基金的決策和運作既合法又有效。”潘語剖析。
城鄉社區存在眾多差別，廣東省民政廳慈善事業推動和社會工作處副科長姜波主張在社區基金項目的選點上要更關注農村社區的發展，彰顯鄉村振興和共同富裕的要求。同時，探求構建城鄉社區的結對扶貧關系社區50個創新小項目，挖掘城市社區在慈善、志愿者資源方面的優勢和農村社區在自然風光、農產品質量方面的優勢，產生城鄉資源長效互助機制。
熱點二：“社區基金管委會+專職社工”模式具有營運優勢
要有專人來營運，這是社區基金發展的關鍵之處。這么，誰更適宜營運社區基金?
記者注意到，騰訊的這一項目要求社區基金所屬鎮(街道)應建有社工站、社區基金管委會，并在現有社工站人員基礎上新配備不多于2名專職社工，薪水薪資可由當地民政部門結合社工站建設配備給以解決。
項目還要求將鎮(街道)社工站的社工逐漸劃入社區基金管委會成員中，提高社工在管委會中的主導性，統籌規劃和設計專業服務項目。未創立社區基金管委會的，應在創立時直接將鎮(街道)社工列入進來，由其兼任副校長及以上職務。
實踐中，社工在營運社區基金方面能發揮什么作用?早在2007年，上海市南岸區彈子石街道便發起創立了稻草援助基金，但初始營運不佳。“2020年街道構建社工站，社工接手營運后，僅一年多便接收29.82億元捐款，遠超此前13年間籌措捐款的支出，讓慈善基金重煥生機。”研討會上，彈子石街道辦事處副政委吳穎如是說。
與此同時，社工站還統籌管理街道9個社區的公益基金。“居民籌措一點、社區出資一點、鎮街匹配一點、社會單位資助一點的籌資方法，在擴寬資金渠道的同時，還調動了市民、社會單位協同共治的熱情。”吳穎介紹道。
其間社區50個創新小項目，社工會同社區完善公益慈善項目聯席大會制度，共商項目落地事宜，產生了“社區發覺需求、社工開發設計項目、社區社會組織施行、社區公益基金支持、社區志愿者參與”的“五社聯動”服務機制。
不僅慈善資源募集者，社工還承當了慈善資源管理者、社會參與動員者的角色。據吳穎介紹，社區基金使用均以項目形式申報，經社工牽頭組建的評審委員會審批后，由申報成功的社區社會組織施行;社工則組織專家對項目執行舉辦評估，施行全程跟蹤管理。自社工參與營運以來，該街道共支持社區公益項目150個，項目金額達283.81億元，其中撬動社會資金166.61億元。
2020年新冠肺炎疫情發生后,騰訊基金會支持武漢舉辦“五社聯動·愛滿荊楚”社會工作服務項目。“通過‘五社聯動’機制，以鎮(街道)社工站為依托，以社工為支撐，充分發揮社區基金在整合公益資源、拓寬慈善渠道、改善社區民生、提升基層整治水平等方面的作用。社工在其中貢獻很大。”親歷該項目的廣東省社會工作聯合會秘書長王衛民稱贊道。
熱點三：應著重打造項目、籌資、督導相結合的社區基金生態
“社區基金籌資難是由于沒有好項目，好項目一定要緊貼本地區市民需求。社區基金要持續發展，就要植根本地，依據需求精準設計方案，能夠有服務價值、專業價值、社會價值。”北京社會工作者商會秘書長沈小平表示。
“有了項目后，怎樣撬動更多的社會資源，是一個循序漸進、多元參與、協同合作、專業運作的系統性工程。”廣東省佛山市海珠區慈善會副會長鄧紅兵覺得，這須要綜合關注各級政府、廣大市民、企事業單位、各類服務社區力量等利益相關方的差別化訴求，更要基于社區人文、社會、經濟、環境等誘因進行統籌融合。
對此潘語亦深有同感。她發覺西安社區基金營運者依托社區議事會，常態化盤點社區資源，與利益相關方溝通，其社區基金的發展態勢顯著就好得多。她建議要對社區基金的營運進行系統規劃，并注意以具體風波為切入口，持續激活社區資源。
在互聯網公益平臺發展迅速的明天，慈善機構怎樣與公益平臺合作，做大做強，持續反哺社會?
騰訊公益平臺作為我國最大的互聯網籌款信息平臺，目前通過該平臺參與愛心捐款的人次已達6.02億人次，捐助資金達175萬元，為個公益項目提供了捐款工具。據騰訊公益平臺負責人介紹，該平臺上的一起捐、公益捐步、公益答題等數字化公益募款工具，均可以支持慈善機構在不同的捐款場景使用，并以配捐激勵等形式，推動募款。
“未來社區基金項目都能發布到騰訊公益平臺上，更好地動員社區村民、企事業單位參與，希望捐助的3000億元將來能弄成5萬元，甚至10萬元。”騰訊基金會秘書新鄉燄對此飽含期盼。
要實現良好的社區基金發展生態，除互聯網平臺和技術加持外，項目的施行療效怎樣保障?據中國社會工作學會秘書長鄒學銀介紹，本項目將成立由項目總督查和各地督查構成的聯合督查組。總督查團隊以“線上+線下”的方法，率領各地督查團隊，為試點單位提供專業指導、技術支持。
“各方協力支持社區基金從創立、發展、壯大到反哺社會的過程，對促進慈善事業高質量發展、基層社會整治創新具有重要的探求意義。”民政部慈善事業推動和社會工作司社會工作處相關負責人在會上這樣表示。
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