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文／樊瑞

編輯／魯偉

大道小巷隨處可見(jiàn)的外賣(mài)騎手，已經(jīng)成為人們生活中的重要組成部份，但鮮為人知的是，這個(gè)龐大群體可能處于用工平臺(tái)編制的“暗網(wǎng)”之中——當(dāng)面臨勞動(dòng)糾紛的時(shí)侯，騎手們常常會(huì)遭到勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法認(rèn)定的困局。

在這張“暗網(wǎng)”中，外賣(mài)平臺(tái)和A公司對(duì)騎手進(jìn)行日常管理、B公司與其簽署合作合同、C公司和D公司為其領(lǐng)取薪水并繳交個(gè)人所得稅。那些公司互相交織，將騎手緊緊捆住，但其中的任何一家公司都不構(gòu)成騎手的用人單位，她們?yōu)榇松硐輨趧?dòng)關(guān)系無(wú)法認(rèn)定的法律困局。

日前，上海致誠(chéng)農(nóng)戶(hù)工法律援助與研究中心（下稱(chēng)“致誠(chéng)中心”）發(fā)布《外賣(mài)平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）。致誠(chéng)中心通過(guò)實(shí)地走訪配送商站點(diǎn)、電話(huà)督查靈活用工平臺(tái)，并與相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家深入交流，在50多位具有專(zhuān)業(yè)背景的志愿者幫助下，歷時(shí)三個(gè)月撰寫(xiě)了《報(bào)告》。歷時(shí)57頁(yè)、共有5萬(wàn)余字的《報(bào)告》，闡明了隱藏于外賣(mài)系統(tǒng)內(nèi)用工紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。

《報(bào)告》指出，為了增加平臺(tái)人力成本、規(guī)避與騎手簽署勞動(dòng)協(xié)議可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任義務(wù)，平臺(tái)在不斷演化騎手的用工模式，甚至出現(xiàn)160萬(wàn)騎手疑似注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)的用工方式，借此脫離勞動(dòng)法的保護(hù)。司法裁定結(jié)果顯示，現(xiàn)今外賣(mài)平臺(tái)與外賣(mài)騎手的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定率在1%以下。

9月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)了司法審判服務(wù)保障全面建成小康社會(huì)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，最高人民法庭分管日常工作的副校長(zhǎng)、一級(jí)大法院賀榮表示，明晰快件員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、電商主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定規(guī)則，把引導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益統(tǒng)一上去。

外賣(mài)騎手無(wú)疑屬于典型的新就業(yè)形態(tài)，她們與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系深受關(guān)注。

找不到用人單位的騎手

致誠(chéng)中心院長(zhǎng)佟麗華表示，《報(bào)告》源于她們?cè)?019年末接到的一個(gè)法律援助案件。在上海工作的外賣(mài)騎手邵新銀在工作途中發(fā)生交通車(chē)禍重傷，在過(guò)去五年間經(jīng)廣州、重慶兩地輾轉(zhuǎn)控告、應(yīng)訴、上訴后仍然未能確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，因而未能獲得工傷賠付。

對(duì)于邵新銀的遭到，佟麗華坦言：“這讓律師們幾次倍感絕望。”他們意識(shí)到，外賣(mài)平臺(tái)通過(guò)悉心設(shè)計(jì)讓勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)，而那些隱藏在外賣(mài)系統(tǒng)內(nèi)的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系至今未被充分闡明。

佟麗華表示，“這不是一個(gè)農(nóng)戶(hù)工的法律援助案件問(wèn)題，這是個(gè)涉及到可能幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)工權(quán)益保障的問(wèn)題。”致誠(chéng)中心決定投入更大的精力，全面研究這個(gè)案件以及案件背后的相關(guān)問(wèn)題。

為了確認(rèn)騎手與平臺(tái)之間的法律關(guān)系，致誠(chéng)中心的公益律師陳星下載了蜂鳥(niǎo)眾包APP。

用手機(jī)號(hào)實(shí)名注冊(cè)后，陳星隨著屏幕上跳出的彈框依次點(diǎn)開(kāi)了《服務(wù)合作合同》《蜂鳥(niǎo)眾包隱私權(quán)新政》《蜂鳥(niǎo)眾包用戶(hù)合同》，并拉至頂部打開(kāi)了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，企圖找尋用人單位。

奇怪的是，上述文件所顯示的法律主體不盡相同——頁(yè)面頂部《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》顯示的是北京拉扎斯信息科技有限公司（餓了么）；《服務(wù)合作合同》上寫(xiě)的是一家注冊(cè)在廣東的服務(wù)委托公司；《蜂鳥(niǎo)眾包隱私權(quán)新政》則只出現(xiàn)了蜂鳥(niǎo)眾包的字樣；《蜂鳥(niǎo)眾包用戶(hù)合同》干脆哪些都沒(méi)有提到，取而代之的是一段長(zhǎng)長(zhǎng)的主體信息，第一句是“蜂鳥(niǎo)眾包平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是指經(jīng)營(yíng)蜂鳥(niǎo)眾包平臺(tái)的各法律主體”。

蜂鳥(niǎo)眾包APP中的各類(lèi)規(guī)則、協(xié)議、政策和告知書(shū)，沒(méi)有一致的法律主體，很難確定勞動(dòng)者的用人單位到底是誰(shuí)。

即使是經(jīng)驗(yàn)豐富的陳星也發(fā)愁，“我找了半天也不曉得用人單位是誰(shuí)”。

現(xiàn)行法律框架下，勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的第一步是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)橥晟苿趧?dòng)關(guān)系的主體只能是勞動(dòng)者和用人單位，因此就勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)而言，用人單位的確定和勞動(dòng)者與用人單位之間簽署的勞動(dòng)協(xié)議至關(guān)重要。當(dāng)被問(wèn)及跟誰(shuí)簽了勞動(dòng)協(xié)議時(shí)，邵新銀一臉迷惘。他只曉得自己在餓了么平臺(tái)送外賣(mài)，但日常管理他的站長(zhǎng)卻說(shuō)他是迪亞斯公司（外賣(mài)站點(diǎn)所屬公司）的人。至于勞動(dòng)協(xié)議，他隱約記得兩年前的某日晨會(huì)上你們站在街邊匆忙忙忙簽了一份文件，并且當(dāng)場(chǎng)就被站長(zhǎng)收走。由于著急送外賣(mài)，邵新銀并沒(méi)有仔細(xì)看文件上的內(nèi)容。

邵新銀的遭到并非孤例。在他的身邊，有好多騎手不曉得自己勞動(dòng)關(guān)系歸屬何方。

《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，截止2020年，中國(guó)外賣(mài)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到6646.2萬(wàn)元，環(huán)比下降2965.6%。在這千億級(jí)市場(chǎng)上，累計(jì)活躍騎手?jǐn)?shù)目超過(guò)1000千人。

160萬(wàn)騎手竟成個(gè)體戶(hù)

致誠(chéng)中心研究員徐淼介紹，為全面把握外賣(mài)平臺(tái)用工模式的演化以及騎手在不同模式下勞動(dòng)權(quán)益保障的真實(shí)狀況，她們檢索了與外賣(mài)平臺(tái)（主要為美團(tuán)和餓了么）騎手認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的幾乎所有司法裁定共3277份。在此基礎(chǔ)上對(duì)2016年4月至2021年6月兩年多時(shí)間內(nèi)的1907份有效裁定進(jìn)行了研究。其中，涉及美團(tuán)、餓了么兩個(gè)外賣(mài)平臺(tái)的裁定占90.14%（1719份），且呈逐年上升趨勢(shì)。專(zhuān)送騎手發(fā)生司法糾紛的數(shù)目遠(yuǎn)少于眾包騎手：專(zhuān)送騎手案件中美團(tuán)為919件，餓了么為592件；而眾包騎手案件中美團(tuán)為115件，餓了么為59件。

《報(bào)告》顯示，隨著外賣(mài)平臺(tái)規(guī)模的大幅擴(kuò)張，騎手的用工模式也在不斷演化，主要分為傳統(tǒng)模式、眾包模式和專(zhuān)送模式等。

傳統(tǒng)模式出現(xiàn)在外賣(mài)平臺(tái)發(fā)展的早期階段。在傳統(tǒng)模式中，包括餐廳直接雇用外賣(mài)員從事配送工作、外賣(mài)平臺(tái)直接雇用騎手和外賣(mài)平臺(tái)通過(guò)勞務(wù)派遣雇用騎手三種模式。其中，勞務(wù)派遣雇用是指外賣(mài)平臺(tái)與勞務(wù)派遣公司簽署勞務(wù)派遣合同，勞務(wù)派遣公司將騎手派遣至外賣(mài)平臺(tái)，外賣(mài)平臺(tái)、勞務(wù)派遣公司和騎手產(chǎn)生了三方法律關(guān)系。徐淼強(qiáng)調(diào)，在該勞動(dòng)模式中，勞動(dòng)法律關(guān)系和實(shí)際用工關(guān)系出現(xiàn)首次分離。

眾包模式肇始于各外賣(mài)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)步入白熱化階段，各大平臺(tái)為了在激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，開(kāi)始引入“接單自由、可在多平臺(tái)兼職工作”的眾包模式。原本，外賣(mài)平臺(tái)往往直接招募眾包騎手。但很快，平臺(tái)開(kāi)始與眾包服務(wù)公司合作，將其本應(yīng)承當(dāng)?shù)某杀竞惋L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給眾包服務(wù)公司。

由于能進(jìn)一步增加人力管理成本并隔離用工法律風(fēng)險(xiǎn)，與眾包服務(wù)公司合作已成外賣(mài)平臺(tái)當(dāng)前普遍使用方式，即由眾包服務(wù)公司與眾包騎手訂立合同、通過(guò)第三方向騎手支付酬金并為眾包騎手訂購(gòu)保險(xiǎn)。徐淼對(duì)《財(cái)經(jīng)》E法表示，她們從案件研究的結(jié)果發(fā)覺(jué)，“就外賣(mài)平臺(tái)而言，通過(guò)這些‘法律隔離’安排，其愈發(fā)不可能被確認(rèn)與眾包騎手之間存在勞動(dòng)關(guān)系。”

幾乎在眾包模式出現(xiàn)的同一時(shí)期，外賣(mài)平臺(tái)開(kāi)始大規(guī)模調(diào)整傳統(tǒng)模式下的騎手“編制”，聯(lián)合配送商將傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)為“表面外包、實(shí)質(zhì)合作用工”的專(zhuān)送模式。因?yàn)?strong>外賣(mài)平臺(tái)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位顯著，把握著對(duì)下游配送商市場(chǎng)的絕對(duì)定價(jià)權(quán)，專(zhuān)送模式逐步開(kāi)始變型，演化出網(wǎng)路狀外包和個(gè)體工商戶(hù)模型。

以美團(tuán)為例，2018年4月之后，美團(tuán)將所有直營(yíng)模式（即美團(tuán)直接雇用騎手和美團(tuán)通過(guò)勞務(wù)派遣雇用騎手）的用工全部轉(zhuǎn)成了加盟或外包模式。這意味著原先屬于外賣(mài)平臺(tái)“正規(guī)軍”的專(zhuān)送騎手被統(tǒng)統(tǒng)列入勞務(wù)外包市場(chǎng)上各個(gè)配送商的麾下。從表面的法律關(guān)系上看，外賣(mài)平臺(tái)無(wú)需對(duì)數(shù)目多達(dá)千萬(wàn)級(jí)的騎手進(jìn)行直接管理，而只需與遍及全省的上千家配送商打交道。

專(zhuān)送騎手的用工模式由直營(yíng)轉(zhuǎn)為外包后，高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)的勞務(wù)外包市場(chǎng)自發(fā)地演化出網(wǎng)路狀外包模式。最終產(chǎn)生的是外賣(mài)平臺(tái)聯(lián)合多家公司，對(duì)騎手進(jìn)行共同管理的網(wǎng)路狀外包模式。

個(gè)體工商戶(hù)模式是外賣(mài)平臺(tái)用工模式演化的一種最新表現(xiàn)方式，上游外賣(mài)平臺(tái)和中游配送商向外剝離人力成本、將用工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到下游作為個(gè)體工商戶(hù)的專(zhuān)送騎手頭上。在這一模式下，配送商與靈活用工平臺(tái)合作，由靈活用工平臺(tái)將專(zhuān)送騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)，并讓專(zhuān)送騎手借此名義與靈活用工平臺(tái)簽署承攬合同。“在中國(guó)勞動(dòng)法框架下，個(gè)體工商戶(hù)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的性質(zhì)決定了其難以遭到勞動(dòng)法保護(hù)”，徐淼強(qiáng)調(diào)，好多騎手在不知不覺(jué)中成為個(gè)體工商戶(hù)。

徐淼介紹，她們實(shí)際督查發(fā)覺(jué)外賣(mài)平臺(tái)，騎手被聘用后，站長(zhǎng)常常會(huì)以發(fā)薪水、少繳稅為由，要求其下載市面上一些靈活用工平臺(tái)的APP。一旦注冊(cè)APP就意味著與靈活用工平臺(tái)簽署了承攬合同，同時(shí)授權(quán)靈活用工平臺(tái)將自己手動(dòng)注冊(cè)成個(gè)體工商戶(hù)。不知不覺(jué)中，騎手們?cè)缫延坞x在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之外，直至去法庭打官司敗訴才豁然大悟。

徐淼告訴《財(cái)經(jīng)》E法，她們調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)覺(jué)，全省共有超過(guò)190萬(wàn)經(jīng)營(yíng)范圍包括外賣(mài)的個(gè)體戶(hù)，“我們要排除掉其中不是騎手的部份，例如有些小飯店個(gè)體戶(hù)自己也送外賣(mài)”，最后統(tǒng)計(jì)出，可能有大概160萬(wàn)名外賣(mài)騎手被注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)。

《報(bào)告》指出，在裁定中也出現(xiàn)不少靈活用工平臺(tái)的身影，如好活、訂個(gè)活、薪啟程、獨(dú)立日等。可能正是這種平臺(tái)，將數(shù)目諸多的外賣(mài)騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)。其中，好活平臺(tái)上的疑似騎手個(gè)體戶(hù)最多，高達(dá)81.40萬(wàn)；注冊(cè)地域呈集中分布的狀態(tài)，四川省的注冊(cè)數(shù)目遙遙領(lǐng)先。

怎么破解勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困局？

《報(bào)告》指出，外賣(mài)平臺(tái)用工模式不斷變遷，根本緣由是為了徹底擺脫昂貴的人力成本、規(guī)避與騎手簽署勞動(dòng)協(xié)議可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任義務(wù)。

因?yàn)橄惹凹杏趩我还椭鞯墓芾砉δ芊稚⒌蕉鄠€(gè)商業(yè)實(shí)體，騎手的勞動(dòng)關(guān)系通過(guò)人為的網(wǎng)路狀外包被徹底擊碎。這不但造成騎手分不清用人單位是誰(shuí)而大大降低維權(quán)成本，就連有些法官也因無(wú)法確定用人單位而裁定騎手?jǐn)≡V。外賣(mài)平臺(tái)與大量配送商正是以此操作在不同程度上逃脫了用人單位的法律責(zé)任。

《報(bào)告》顯示，專(zhuān)送模式下騎手勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定出現(xiàn)顯著困難，平臺(tái)與騎手的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定比列由傳統(tǒng)模式中的100%降至45%-60%。現(xiàn)在，外賣(mài)平臺(tái)由自營(yíng)轉(zhuǎn)為外包后，外賣(mài)員被認(rèn)定與外賣(mài)平臺(tái)存在勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)率從100%下降至0.32%，當(dāng)騎手被認(rèn)定為個(gè)體工商戶(hù)時(shí)則降為0。同時(shí)，配送商通過(guò)網(wǎng)路狀外包模式和個(gè)體工商戶(hù)模式，也將勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定率從81.62%降至46.89%和58.62%。

在侵權(quán)類(lèi)案件中，外賣(mài)平臺(tái)原先需承當(dāng)?shù)墓椭髫?zé)任幾乎全部轉(zhuǎn)移給配送商/眾包服務(wù)公司，由平臺(tái)自營(yíng)模式和勞務(wù)派遣模式的100%降到15%以?xún)?nèi)。

對(duì)于邵新銀來(lái)說(shuō)，他從重傷到現(xiàn)今早已三年多，幾乎用盡了所有法律程序，但依然找不到誰(shuí)該承當(dāng)用人單位的法律責(zé)任。佟麗華強(qiáng)調(diào)，“以美團(tuán)、餓了么等為主的平臺(tái)企業(yè)悉心設(shè)計(jì)、巧妙推托自己的用工主體責(zé)任，造成起碼幾百萬(wàn)的外賣(mài)騎手面臨邵新銀同樣的窘境。”他強(qiáng)調(diào)，這些局面除了侵犯了這種勞動(dòng)者的權(quán)益，也破壞了中國(guó)的勞動(dòng)用工法律制度。

中國(guó)人民學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所主任、勞動(dòng)協(xié)議法立法專(zhuān)家組主任常凱強(qiáng)調(diào)，外賣(mài)平臺(tái)用工的問(wèn)題，歸根結(jié)底就是外賣(mài)員和平臺(tái)有沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系、誰(shuí)來(lái)承當(dāng)雇主責(zé)任的問(wèn)題。該問(wèn)題和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的用工現(xiàn)況直接相關(guān)。

常凱強(qiáng)調(diào)，目前平臺(tái)用工的特性和傳統(tǒng)企業(yè)不同，呈現(xiàn)兩大特征，其二是去勞動(dòng)關(guān)系化，通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)，讓勞動(dòng)者弄成獨(dú)立的小個(gè)體工商戶(hù)，“這在全球來(lái)看都是很可笑的事，而在我們國(guó)家的許多地方卻做得這么堂而皇之”；其一就是雇主隱身化、雇主分散化：勞動(dòng)者找不到誰(shuí)是雇主，這就導(dǎo)致了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的表象。

怎么破解外賣(mài)員等靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困局？怎樣在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)下，保障她們的合法權(quán)益？近日，相關(guān)部門(mén)也有不少動(dòng)作。

7月22日，人社部、國(guó)家發(fā)展變革委等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《勞動(dòng)權(quán)益指導(dǎo)意見(jiàn)》），為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者打造權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”。《勞動(dòng)權(quán)益指導(dǎo)意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)，對(duì)采取外包等其他合作用工形式，勞動(dòng)者權(quán)益遭到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

9月10日，人社部會(huì)同交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)舉行平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，約談美團(tuán)、餓了么、滴滴等十家背部平臺(tái)企業(yè)。

佟麗華建議，應(yīng)該盡早更改勞動(dòng)協(xié)議法和社會(huì)保險(xiǎn)法，以適用新型用工形態(tài)的發(fā)展。他還表示，要明晰平臺(tái)企業(yè)的用工主體責(zé)任，平臺(tái)是用工規(guī)則的擬定者，通過(guò)算法和數(shù)字化的管理對(duì)騎手有實(shí)質(zhì)性的控制外賣(mài)平臺(tái)，“平臺(tái)也是平臺(tái)用工的最大獲益者，把用工主體責(zé)任全部推諉給他人是不合適的，是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的。”

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