記者調(diào)查發(fā)覺消費(fèi)者與店家未能查看外賣騎手健康證信息
網(wǎng)路平臺亟需強(qiáng)化審查送餐員健康狀況
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)在通過網(wǎng)路訂餐的人越來越多。
《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2018年12月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.06億，較2017年年末下降18.2%，網(wǎng)民使用比列為49%；手機(jī)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)3.97億，占手機(jī)網(wǎng)民的48.6%，年下降率為23.2%。
但是，外賣平臺送餐人員日前被爆光未復(fù)檢便以“150元”的假證通過平臺初審實(shí)現(xiàn)接單外賣平臺，但是此種情況并非個(gè)例。這無疑給眾多外賣用戶的身體健康埋下了隱患。
針對外賣平臺送餐人員健康證的現(xiàn)況，《法制晚報(bào)》記者進(jìn)行了一番調(diào)查。
消費(fèi)者難以查閱
健康證形同虛設(shè)
“送外賣還須要健康證嗎？”對于記者關(guān)于騎手健康證的提問，大多數(shù)人就會這樣反詰。
在上海一家餐館工作的服務(wù)員李紅（化名）告訴記者，即使沒有據(jù)說送餐員須要持證上崗，但她個(gè)人覺得送餐員應(yīng)當(dāng)有健康證，由于她們其實(shí)和乳品近距離接觸。
李紅向記者介紹了她所在餐館的送餐模式：一種是網(wǎng)路訂餐，外賣員來取餐，對送餐員是否有健康證不太了解，由于送餐員是通過訂餐平臺注冊的，和商戶沒有關(guān)系；另一種是電話訂餐，通常由飯店的服務(wù)員配送，而服務(wù)員必須有健康證。
在調(diào)查中，記者了解到，為了吸引更多送餐員承接訂單，有些網(wǎng)路訂餐平臺會推行“新手期”送餐人員豁免健康證的新政，通常是14天到30天不等的“新手期”，其間不須要提供健康證明就可以搶單。過了“新手期”，騎手想要繼續(xù)從事外賣眾包配送，則須要上傳健康證。
其中，美團(tuán)眾包平臺只需填寫健康證發(fā)證日期及上傳健康證正面相片，而蜂鳥、點(diǎn)我達(dá)、達(dá)達(dá)平臺均需上傳健康證正背面、個(gè)人手持健康證相片，并填寫健康證的護(hù)照編號等信息。但記者發(fā)覺，消費(fèi)者和店家未能查看騎手的相關(guān)健康證信息，只能靠平臺監(jiān)管。
持證上崗有規(guī)定
保障公眾健康權(quán)
一般哪些職業(yè)須要健康證呢？上海學(xué)院醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法學(xué)研究中心副院長楊健說：“健康證是指對乳品、飲用水生產(chǎn)經(jīng)營人員、直接從事化裝品生產(chǎn)的人員、公共場所直接為客戶服務(wù)的人員等，按國家衛(wèi)生法律規(guī)定進(jìn)行從業(yè)前健康檢測，合格者取得健康證。”
楊健說，在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)要求提供健康證，彰顯了對乳品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲消費(fèi)從業(yè)者健康狀況的保障，因?yàn)樯鲜霏h(huán)節(jié)中直接接觸入口乳品的從業(yè)人員假如有消化道傳染病癥、呼吸道傳染病、皮膚病等，則有可能在工作過程上將疾患傳播給健康消費(fèi)者，并且這些通過乳品傳播的疾患將向不特定多數(shù)人擴(kuò)散，容易導(dǎo)致比較嚴(yán)重的后果。所以法律規(guī)定上述人員要在上崗前取得由疾患預(yù)防治制部門出臺的健康證，作為上崗從業(yè)的后置條件。
在中國傳媒學(xué)院政法大學(xué)法律系副書記鄭寧看來，乳品與公眾健康息息相關(guān)，外賣健康證確認(rèn)了騎手的身體健康，有利于保障消費(fèi)者的健康權(quán)，規(guī)范了店家和騎手送乳品外賣的行為。
“根據(jù)乳品安全法第四十五條規(guī)定，乳品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)完善并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙乳品安全疾患的人員，不得從事接觸直接入口乳品的工作。從事接觸直接入口乳品工作的乳品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)每年進(jìn)行健康檢測，取得健康證明后方可上崗工作。由此可見，外賣騎手應(yīng)持證上崗。”鄭寧說。
據(jù)鄭寧介紹，一些地方文件也規(guī)定了送餐員須要持有健康證。如2017年北京市乳品藥品監(jiān)督管理局、上海市通訊管理局出臺的《上海市網(wǎng)路餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定，（送餐要求）網(wǎng)路餐飲服務(wù)提供者自行送餐的，應(yīng)該根據(jù)乳品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，加大對送餐人員的培訓(xùn)和管理，并遵循相關(guān)要求，其中第一款就是送餐人員應(yīng)該取得健康證明。
在楊健看來，外賣送餐屬于新型服務(wù)模式，其本質(zhì)可以理解為飯店菜肴傳輸路徑延長，外賣送餐員應(yīng)相當(dāng)于飯店服務(wù)員，因其從事接觸直接入口乳品的工作，應(yīng)與飯店服務(wù)員要求相同，上崗前申領(lǐng)健康許可證。
因時(shí)制宜出新政
多方合力抓監(jiān)管
誰來監(jiān)管送餐員是否持有健康證？
楊健說：“食品安全法中有關(guān)健康證的內(nèi)容，應(yīng)作為原則首先適用。即由乳品生產(chǎn)經(jīng)營者作為責(zé)任人，確保從業(yè)人員取得健康證后上崗，未符合法律規(guī)定則承當(dāng)法律責(zé)任。但在網(wǎng)路訂餐模式下，對送餐員的情況，提供服務(wù)的網(wǎng)站平臺比乳品生產(chǎn)經(jīng)營者更具有監(jiān)管的可能性和便利性，因而應(yīng)由提供訂餐服務(wù)的平臺承當(dāng)查驗(yàn)健康證并進(jìn)行動態(tài)管理。對此，尚需更明晰和具體的法律規(guī)制。”
“外賣健康證的監(jiān)管主要在訂餐平臺，同時(shí)衛(wèi)生部門和市場監(jiān)管部門也要盡到監(jiān)管的職責(zé)。”鄭寧說。
健康證還可以造假，并且很容易通過平臺初審，這又該怎么監(jiān)管？
楊健說：“健康證原先是由疾控部門申領(lǐng)，如今好多省份早已修改為由衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。執(zhí)法監(jiān)督是市場監(jiān)督部門。這依照健康檢測職責(zé)分工文件以及乳品安全法確立的乳品安全監(jiān)管職責(zé)來確認(rèn)。”
楊健覺得，要針對新型互聯(lián)網(wǎng)送餐服務(wù)制訂專門的法律規(guī)定，用以確認(rèn)其與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比的特殊性，明晰監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)外賣平臺，明晰網(wǎng)路平臺經(jīng)營者對送餐員健康情況的審查和管理義務(wù)，明晰法律責(zé)任條款的適用。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度、嚴(yán)厲懲治，促使規(guī)范市場行為。
中國人民學(xué)院法大學(xué)院士、中國消費(fèi)者商會副會長劉俊海也談了自己想法。他說，健康證涉及消費(fèi)者的生命安全，在實(shí)踐中，有好多平臺雇一些無健康證的騎手送餐，導(dǎo)致巨大的安全隱患。
劉俊海建議，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對外賣平臺和送餐員健康證的監(jiān)督檢測工作。首先應(yīng)要求平臺關(guān)門自律，查缺補(bǔ)漏；其次，對平臺進(jìn)行抽驗(yàn)，通過“兩隨機(jī)一公開”制度，加強(qiáng)抽檢的頻度，確保平臺能為消費(fèi)者站好崗、放好哨、把好關(guān)。
“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺業(yè)務(wù)量越大，須要的送餐員都會越多。所以平臺重發(fā)展，輕規(guī)范；重創(chuàng)新，輕誠信；重快捷，輕安全的發(fā)展就造成了這些頑疾出現(xiàn)，直接恐嚇廣大消費(fèi)者的健康，必須對這些現(xiàn)象零容忍。對忙于監(jiān)管和自律的平臺，也要給以行政處罰，并責(zé)成整改。可考慮委任專業(yè)人士為巡查人，監(jiān)督平臺整改。”劉俊海說。
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