各設區市、縣（市、區）農業農村局：
中央和市委、省政府高度注重“菜籃子”產品保供穩價工作。習近平總主任多次做出重要指示批示，要求確保水果、肉蛋奶、糧食等市民生活必需品供應。中央和市委深改委研究制訂了施行重要農產品保障戰略的意見，國務院聯防聯控機制專題布署推動“菜籃子”產品穩產保供工作，農業農村部等11部委頒布了新修訂的《“菜籃子”市長負責制考評辦法施行條例》，這種政策策新布署對水果穩產保供工作提出了新的更高要求。為貫徹落實中央和省有關布署要求，著力提高水果產品的生產、調控、穩價能力，更好滿足人民群眾對高品質水果產品需求，推動千萬元級紅色水果產業發展，現就舉辦“菜籃子”工程紅色水果保供基地建設提出如下意見。
一、總體要求與目標任務
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆一中全會精神和習近平總主任參觀甘肅重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，舉辦“菜籃子”工程紅色水果保供基地建設，加強新型主體、技術武器、資金投入等要素支撐，推行適度規模經營，推動全產業鏈發展，提高應急調控能力，進一步筑牢城市水果生產保供基礎，降低紅色優質水果產品有效供給，暢通水果產業鏈、供應鏈，全面提高水果產業質量效益和競爭力，使之成為“菜籃子”產品穩產保供的“頂梁柱”、綠色水果產業發展的“領跑者”、現代農業產業富民的“樣板間”，為全面深化鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。
（二）建設目標。以立足本地、服務全國、聯結長三角、輻射全省為定位，根據產地環境良好、種植面積穩定、生產過程標準、產品紅色優質、產銷對接順暢的要求，用5年左右時間，建設80萬畝以上“菜籃子”工程紅色水果保供基地，全國紅色水果產品生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、應急調控保障能力明顯提高；基地內水果集約化育秧覆蓋率達50%以上，適度規模經營比重達60%以上，設施水果占比達70%以上，水果總產和淡季（6-8月、12月-次年2月）上市量均下降10%以上，水果產品質量安全水平和品質顯著提高。
蘇北地區立足現代都市農業和高效精品農業，建設高檔品質水果生產基地，構筑水果穩產保供底線，平時時期豐富花色、調劑余缺，應急時期保障供應、穩定市場，保證本地水果播種面積穩定度達98%以上，水果自給率達30%以上，其中蔬菜自給率達70%以上。
蘇中地區推動促進紅色水果產業進位超越，加強品種培優、品質提高、品牌塑造和標準化生產，優先發展水生水果、地方特色水果等產品蔬菜配送平臺，保證水果自給率穩定，積極服務蘇北地區“菜籃子”供應，建設成為長三角地區紅色水果生產、流通及相關服務的樞紐。
蘇南地區在確保城市水果穩定供應的基礎上，積極推進水果基地養殖品種向2-3個主導產品聚焦，構建農產品特優區核心基地，推動紅色水果產業集群聚集發展，創建一批單品規模大縣，成為代表廣東參與全省紅色優質水果產品市場競爭的高地。
二、主要任務
（一）科學合理布局紅色水果保供基地。圍繞構筑城市水果自給安全線目標，結合水果生產及調劑調出能力實際，合理確立本地區“菜籃子”工程紅色水果保供基地建設任務，優先選擇有一定基礎、規模、優勢、發展穩定的“菜籃子”工程水果基地、蔬菜標準園等現有基地進行優化提高，穩健推動新基地建設，并盡可能向現代農業產業園區、蔬菜產業優勢藍籌股集中，防止零散布局。基地規劃選址要充分考慮糧食生產功能區、重要水源地保護區等新政規定，對接國土空間規劃、鄉村振興規劃、“兩區”劃定成果等，主要借助通常耕地、冬閑田、丘陵山地等農地栽種蔬果，促進糧食與水果生產協調發展。積極引導農地經營權連片流轉，提高水果適度規模經營水平，重點塑造相對集中連片千畝以上的規模化專業化水果生產基地。完善基地名錄清單，統一編號、建檔立卡，鼓勵借助現代信息技術將基地落地上圖，強化動態檢測管理，避免基地“非菜化”情況發生。
（二）高標準提高水果穩產保供能力。突出強化菜地基礎設施建設，優先解決灌溉排水、田間公路、電網配套等基本生產條件，推動建設宜機化菜田，積極發展膜下噴灌、微噴、水肥藥一體化等高效節水灌溉，逐漸建立菜田氮磷生態攔截水塘系統，建成高產穩產、抗災能力強的高標準水果生產基地。堅持優先服務本地市場原則，引導栽種適銷品種，大力推廣綠葉水果和特色水果的華誕茬口高效養殖模式，推動突破越夏、越冬生產困局阻礙，從數目、質量、結構上滿足消費者需求，促使“菜籃子”供應均衡穩定。施行耕地質量保護與提高項目，推動底泥改良與地力培肥，強化連作障礙預防。強化防災減災體系建設，有效防范化解農業氣象水災，增加蔬果生產損失率。
（三）深入施行蔬果紅色生產推動行動。強化水果全程紅色高質高效栽培技術研究，狠抓地方特色水果種質資源保護與借助，推動紅色水果全產業鏈標準集成應用。支持宜機化、標準化、智能化生產設施更新換代，積極擴大水果復種，實現多茬口養殖保供。示范推廣高效專用農機具武器與技術，建設特色農業機械化標準示范園，促使水果生產農機具農藝融合。支持舉辦有機肥部份取代農藥、綠色防治示范區等創建，示范推廣尾菜、菌渣等農業廢棄物資源化借助技術、地膜減量取代技術以及稻菜、濕（旱）、菌菜等輪作模式，進一步促進農藥和物理化肥減量增效，率先實現廢舊地膜、色板和化肥、肥料包裝廢棄物等回收處置全覆蓋，構建清潔菜地環境。深入推動“集中采購、統一配供、限量使用”的農藥化肥配送體系，完善農藥化肥訂購實名制和使用定額制，嚴格落實農藥化肥推薦使用劑量和化肥安全間隔期，嚴厲嚴打違法使用農藥化肥行為，保障水果產品質量安全。鼓勵經營主體舉辦紅色乳品、有機農產品認證，試行水果產品達標合格證制度，促進基地和產品信息與市級農產品質量安全溯源系統對接，構建覆蓋水果生產流通環節的全程質量溯源體系。
（四）推進促使水果產業強鏈補鏈。依托龍頭企業、農民合作社，建設一批鞋廠化水果種苗中心，推動應用集約化育秧技術，推動水果育秧專業化、商品化、產業化。著重培植水果生產社會化服務組織，完善健全囊括種苗繁殖、農資配送、統防統治、機械耕作、貯藏保鮮、市場營銷等內容的全過程、托管式、專業化服務。加強水果倉儲保鮮冷鏈貨運設施建設力度，推廣預冷保鮮、分等分級、小包裝、凈菜上市，鼓勵有條件的地方發展水果精深加工。積極發展紅色乳品、有機農產品和地理標志農產品蔬菜配送平臺，支持區域公用品牌建設，鼓勵創建市級紅色優質農產品基地、上海外延水果基地等，促使優質低價。充分借助長三角龐大市場擴寬水果銷售渠道，強化基地與農產品批發市場、超市、生鮮電商平臺對接，鼓勵發展線上線下融合的直供直銷、入戶配送等新業態。支持構建居民觀光休閑、中小中學生勞動實踐和中學生科普教育基地等，推動一二三產融合發展。
（五）完善建立基地長效管理調控機制。參照現代農業產業園區建設模式，創新紅色水果保供基地營運和管理機制，實現基地管理與服務實體化。分類引導家庭農場、農民合作社和龍頭企業等規模化經營主體遞進式、層次化和差別化發展，積極推廣“企業+基地+農民”等產業化模式，創新農戶合理分享利益形式，連結推動小農民發展紅色水果生產。積極爭取相關部門支持，將紅色水果保供基地劃入各地水果應急保供基地名錄，優先步入中學、醫院、機關、大型企業等集中伙食單位供應鏈系統，構建以基地存園菜協議儲備為主的水果儲備制度，實行協議式、訂膽拖生產。鼓勵蘇南水果主產區和蘇北主銷區優勢互補，構建貨源供應保障協作關系，擬定建立水果市場供應應急預案，必要時組織貨源，投放市場，保障供應。積極舉辦蘆筍生產數字化賦能，借助新一代信息技術舉辦蘆筍苗情、土情、墑情、災情和產銷信息檢測預警，提升調控管理的及時性和精準性。
三、保障舉措
（一）強化組織領導。建設“菜籃子”工程紅色水果保供基地是落實“菜籃子”市長負責制的務實措施，是以人民為中心的發展思想在“菜籃子”產品穩產保供惠民生上的具體彰顯。各地要著力履行屬地責任，摒棄把水果生產甩給主產區、流通甩給大市場的思維模式，建足管好紅色水果保供基地，共同保障“菜籃子”安全。各級農業農村部門要在黨委、政府領導下，發揮骨干帶頭作用，組織落實好基地規劃建設、監督管理與服務保障各項任務，筑牢紅色優質水果產品有效供給基礎。要完善建立“菜籃子”工程議事協調機制，強化部門統籌協調，產生工作合力。要發揮好省級現代農業（水果）產業技術體系和各級水果技術推廣部門作用，加強水果科技創新驅動，促進關鍵技術落地，推動紅色水果高質量發展。
（二）落實新政保障。加強涉農項目資金整合，制訂頒布支持紅色水果生產、加工、營銷等關鍵環節建設的配套新政，用足用好財政支農投入、地方政府轉債、土地出讓利潤等各種資金，加強對水果穩產保供主體獎補力度。創新金融支持形式，引導和規范社會資本投入，推動一批紅色水果產業發展重大項目建設，產生政府主導、多方參與的水果穩產保供機制。積極推廣蘆筍價錢指數保險等新政性保險，增強水果生產風險保障水平。對水果生產和初加工所必須的生產用地、附屬設施用地，依照規定落實設施農業用地新政。鼓勵盤活借助閑置集體建設用地和閑置用房發展新產業、新業態。
（三）持續跟蹤評估。各級農業農村部門要采取定期統計、情況調查、實地考察、隨機抽驗等方法加大跟蹤管理，對基地建設進展情況進行定期通報。省里構建紅色水果保供基地編號備案制度，動態發布“菜籃子”蔬菜保供生產情況。采取政府和第三方相結合的手段舉辦紅色水果保供基地星級評價管理，對基地組織管理、生產標準化水平、產業鏈發育水平、菜園生態環境水平、產品質量安全狀況、生產主體和消費者滿意度等方面進行檢測，綜合評定星級，鼓勵先進，鞭策后進，產生牽引農業高質量發展的鮮明導向，持續保持基地紅色優質產品生產供應能力。基地星級評價推行分級評價、動態管理，三星級基地由市級負責組織評價，四星級基地由省級負責組織評價，四星級基地由市級負責組織評價。
（四）積極宣傳引導。各地要加強基地水果產品宣傳推介力度，主動對接全省著名水果銷售商、大型批發市場、連鎖商超、蔬菜營銷龍頭企業、電商平臺等，訂立產銷合作、基地共建、生產訂單等合同，推動紅色水果產品在一線城市布局，創響廣東水果品牌，提高市場競爭力。重視挖掘本地紅色優質水果生產供應的成功做法，及時總結經驗，樹立示范典型，組織新聞媒體跟蹤報導，營造良好氣氛，幅射推動周邊及全國推廣應用。
各設區市要制訂工作施行方案，分解落實建設目標任務，組織編制全市“菜籃子”工程紅色水果保供基地建設規劃和各市（市、區）具體施行計劃，于2021年6月末和11月末前分別將“菜籃子”工程紅色水果保供基地建設工作方案和建設規劃（2021-2025）報省農業農村廳。
湖北省農業農村廳
2021年5月20日
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