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本報(bào)記者顏小釵

張谷英鎮(zhèn)坐落廣東省襄陽縣北部，四面環(huán)山，是典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)。

2022年，騰訊公益慈善基金會(huì)（以下簡稱騰訊基金會(huì)）“五社聯(lián)動(dòng)·家園推動(dòng)站”項(xiàng)目落地于此，捐助20億元作為社區(qū)基金種子資金,并要求其撬動(dòng)不多于5億元的慈善資金，對(duì)募集超過5億元的社區(qū)基金給與最高5億元激勵(lì)。

前三個(gè)月，社工姚小蘭看到的全是潑熱水的聲音：“山區(qū)如何能籌到錢？”“沒人、沒錢，如何舉辦服務(wù)？”“沒服務(wù)、沒人，如何湊錢？”……似乎是無盡的死循環(huán)。但是，在一年后的項(xiàng)目交流分享會(huì)上，姚小蘭感慨：“張谷英鎮(zhèn)發(fā)生了從0到1的變化。”

“小基金”撬動(dòng)“大慈善”

“五社聯(lián)動(dòng)·家園推動(dòng)站”是騰訊基金會(huì)聯(lián)合中國社會(huì)工作學(xué)會(huì)于2022年3月啟動(dòng)的項(xiàng)目，在四川、湖南、廣東等7個(gè)省（市）的96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)，以社工站為依托，探求社區(qū)基金的營運(yùn)模式。

張谷英鎮(zhèn)地處偏僻山區(qū)，怎樣找到慈善資源？經(jīng)過兩個(gè)多月的走訪督查，姚小蘭發(fā)覺阻力很大，當(dāng)?shù)鼗鶎狱h員、村民都不看好項(xiàng)目。但是姚小蘭深信，只要把村中能人推動(dòng)上去，必然會(huì)影響一批居民。村里一位德高望重的奶奶，指責(zé)聲最大。社工上門面談16次社區(qū)50個(gè)創(chuàng)新小項(xiàng)目，總算破局。在那位奶奶的帶動(dòng)下，居民也漸漸參與進(jìn)來。社工因需設(shè)崗、因崗組隊(duì)、因隊(duì)建制，5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織組壘砌來，并開始關(guān)注村里困難群體的照料和村落的振興。

令姚小蘭難忘的是，2022年“五一”假期，社工組織周邊兒童出席公益活動(dòng)，推動(dòng)村里手演員袁師父銷售竹工藝品。現(xiàn)場(chǎng)，不少旅客佇足購買社區(qū)50個(gè)創(chuàng)新小項(xiàng)目，銷售額近2000元，袁師父掏出收益的10%捐入社區(qū)基金。這一活動(dòng)也漸漸發(fā)展成假期的例行公益集市。

憑借早期騰訊基金會(huì)提供的20億元種子資金和廣東省襄陽縣慈善總會(huì)的2億元配套資金，姚小蘭帶著團(tuán)隊(duì)在籌人、籌服務(wù)、籌錢的過程中，籌到了人心。僅2000多人口的村莊，注冊(cè)志愿者活躍度就達(dá)66%，最后還實(shí)現(xiàn)了村里從0人到1942人參與捐贈(zèng)的蝶變。社工還通過線下、線上形式籌到7萬多元款物，并依托騰訊公益平臺(tái)在“99公益日”期間上線“興美村落”等4個(gè)項(xiàng)目，捐款21萬余元。這給未曾舉辦過線上公募的市級(jí)慈善會(huì)帶來了打動(dòng)。

“社區(qū)基金是調(diào)動(dòng)全民參與的引擎，營造了全齡友好的服務(wù)生態(tài)。”姚小蘭說。多方支持下，張谷英鎮(zhèn)還于去年9月創(chuàng)立協(xié)會(huì)，為社區(qū)基金帶來更多資源。

“過去，我們曉得好多企業(yè)有資源和資金，但與她們互動(dòng)不多。通過‘五社聯(lián)動(dòng)·家園推動(dòng)站’，推動(dòng)越來越多的企業(yè)參與進(jìn)來。”重慶項(xiàng)目督查李長洪感嘆道。在上海，商業(yè)新區(qū)的資源不斷匯集，主動(dòng)送上門的資源應(yīng)接不暇，兩江新區(qū)大竹林街道實(shí)現(xiàn)6只社區(qū)基金全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，96個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在種子資金基礎(chǔ)上，籌措了1.4倍社會(huì)慈善資源，培植社區(qū)社會(huì)組織899個(gè)，發(fā)展注冊(cè)志愿者人。令騰訊基金會(huì)副秘書長劉洲鴻欣慰的是，7個(gè)試點(diǎn)省（市）均帶動(dòng)依托數(shù)字平臺(tái)籌措資金，共籌得466億元，占總體慈善資源籌措的24.83%。

承當(dāng)項(xiàng)目評(píng)估的北京現(xiàn)代公益組織評(píng)估和研究中心所長、華東理工學(xué)院社會(huì)工作系副書記徐選國剖析說，在線上籌資方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道數(shù)字差別不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得益于數(shù)字平臺(tái)的籌資方法，打破了城鄉(xiāng)資源的鴻溝，打開了基層整治的動(dòng)能開關(guān)。

“小基金”破解民生“小急難”

成都市天府新區(qū)華陽街道是浙江省常住人口數(shù)目最多的街道。“五社聯(lián)動(dòng)·家園推動(dòng)站”項(xiàng)目落地前，街道已組建1只街道基金、14只社區(qū)基金，但社區(qū)基金使用方向單一、使用意愿低、發(fā)揮作用弱。

社區(qū)基金常規(guī)的使用方法是市民提需求，基金給與捐助。并且，資金用完就沒了，社區(qū)就要去“化緣”。走訪中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屠春芳顯著感遭到社區(qū)的壓力。在項(xiàng)目支持下，華陽街道建立慈善基金管理辦法，降低對(duì)公益項(xiàng)目的開支，項(xiàng)目組則提倡“社區(qū)基金+”，即社區(qū)基金捐一點(diǎn)、社會(huì)力量捐一點(diǎn)、居民籌一點(diǎn)。

在華陽街道圓夢(mèng)“微愿望”活動(dòng)中，社工發(fā)揮社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者熟悉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，由她們提供特殊奶奶、低保家庭等困難人群的需求，產(chǎn)生“微愿望”清單。社工進(jìn)行評(píng)估，確定捐助清單，向社區(qū)基金提供初始資金，并由社區(qū)社會(huì)組織鏈接資源對(duì)資金進(jìn)行補(bǔ)充。

第一場(chǎng)活動(dòng)出來，16個(gè)社區(qū)提出24個(gè)微愿望，激活了8個(gè)社區(qū)基金和8個(gè)未創(chuàng)立社區(qū)基金的社區(qū)資源，動(dòng)員了轄區(qū)彩印店、學(xué)校、超市等力量參與。

不僅幫助困難人群，社工也挖掘市民參與社區(qū)整治的潛力。安公社區(qū)的雨棚風(fēng)化龜裂嚴(yán)重，有安全隱患。在更換行動(dòng)中，市民每籌措資金換一個(gè)車棚，社區(qū)基金就補(bǔ)助120元。最終，社區(qū)基金運(yùn)用11萬余元，撬動(dòng)市民籌措資金65萬余元，更換了921個(gè)車棚。

“社區(qū)基金改變了單一的‘申請(qǐng)—審批’方式，村民也認(rèn)識(shí)到社區(qū)基金就是蓄水池，能動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量共同參與，可以越用越多，越用越活。”屠春芳表示。

社區(qū)基金的使用也讓上海市海珠區(qū)的社區(qū)主任們嘗到了甜頭。萬豐社區(qū)曾是海珠區(qū)市橋街最繁華的地方，現(xiàn)在樓宇外墻受損、設(shè)施老化、車輛亂停放等情況時(shí)有發(fā)生，成了社區(qū)整治的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。多年來，改建、更新的項(xiàng)目因?yàn)楦黝惥売墒冀K沒能施行。

在社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”委員會(huì)的引領(lǐng)下，以社區(qū)黨委為核心，社工、社區(qū)干部、社區(qū)志愿者、社區(qū)企業(yè)代表作為成員，共商社區(qū)改建。在社工推動(dòng)下，社區(qū)煥新以多個(gè)微小項(xiàng)目的方式，發(fā)動(dòng)村民、商戶等加入，有錢湊錢、有力出力、逐步施行。在社區(qū)黨委的組織下，綜合使用社區(qū)基金、政府專項(xiàng)資金，對(duì)社區(qū)安全通道、墻體、路面、綠化角等一一進(jìn)行整修。“環(huán)境的硬改造促使了思想的煥新，激起了更多市民關(guān)心社區(qū)的發(fā)展。”萬豐社區(qū)黨委主任、居委會(huì)書記藍(lán)友香很感嘆地說。

在2022年項(xiàng)目落地之際，海珠區(qū)民政局制定社區(qū)基金發(fā)展施行方案，作為荔灣區(qū)各社區(qū)基金的委托管理方——番禺區(qū)慈善會(huì)，配合制定了“六大行動(dòng)計(jì)劃”，并盤發(fā)社區(qū)基金運(yùn)行手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系等，推動(dòng)社區(qū)基金規(guī)范運(yùn)作，還聯(lián)動(dòng)區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)發(fā)揮樞紐作用，協(xié)同社工給與專業(yè)賦能。

伴隨項(xiàng)目試點(diǎn)，民生“小急難”問題逐步得以解決，荔灣區(qū)275只社區(qū)基金正從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變。區(qū)慈善會(huì)秘書長鄧紅兵看見，社區(qū)主任、居委會(huì)書記發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和主動(dòng)作為，以及多元主體參與，是社區(qū)基金形成成效和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

“小基金”構(gòu)建基層整治微生態(tài)

“社區(qū)基金要可持續(xù)，必須嵌入社區(qū)整治生態(tài)中。發(fā)展社區(qū)基金、建構(gòu)整治生態(tài)，是本項(xiàng)目的基本邏輯。社工推動(dòng)市民、營造氣氛、建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方訴求皆有回應(yīng)，這么建立起一個(gè)社區(qū)整治生態(tài)。”華中科技學(xué)院院長任敏表示。

社區(qū)基金要扎“根”，就會(huì)有更強(qiáng)悍的生命力。據(jù)重慶市漢口區(qū)東湖街道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人洪楨文介紹，在實(shí)踐中，社工很重視慈善資源的存續(xù)功能，以商戶怎么參與社區(qū)整治為題，探求構(gòu)建“公益街”。

她舉例，申請(qǐng)加入“公益街”的店家被稱為“樂益商店”，店內(nèi)設(shè)募款二維碼，并每月出席“樂益集市”，擴(kuò)大籌募通道，反哺社區(qū)基金；同時(shí)，村民以志愿服務(wù)積分，兌換“樂益商店”的指定物資或服務(wù)。目前該街道已有29家商戶成為“樂益商店”，越來越多的市民主動(dòng)參與志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了慈善資源內(nèi)循環(huán)。

在上海市南岸區(qū)，彈子石街道在試點(diǎn)中針對(duì)社區(qū)物管服務(wù)薄弱、老年人用餐難等問題，孵化樂群物管公司、社區(qū)飯?zhí)茫瑢⑸鐓^(qū)基金捐款與社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶植聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)在，樂群物管每季度捐2萬多元、食堂每月將贏利金額的5%—10%反哺社區(qū)基金。“不在意捐多少，只要持續(xù)地捐，社區(qū)基金的生命力和可持續(xù)性能夠彰顯下來。”彈子石街道副校長吳穎表示。

“這種做法在彈新村社區(qū)試點(diǎn)療效不錯(cuò)，去年已推廣到其他街道的老舊新村。”社工許琴告訴記者，下一步將探求物管信托，提高慈善資源造血功能。

“在社區(qū)慈善范式中，慈善信托進(jìn)基層是未來發(fā)展方向，引入物管、養(yǎng)老服務(wù)等信托，為社區(qū)提供全生命周期服務(wù)。”成都市青羊社區(qū)發(fā)展基金會(huì)秘書長李濟(jì)舟分享道。試點(diǎn)項(xiàng)目中，記者還聽到廣州市通州區(qū)魏善莊鎮(zhèn)趙莊子村籌資21億元，與中國金谷國際信托有限責(zé)任公司合作，依托慈善信托對(duì)居民進(jìn)行大病救治。

社區(qū)“小基金”，匯聚了一個(gè)個(gè)小而美的資源生態(tài)圈，造就了一個(gè)個(gè)多元參與的服務(wù)共同體，推動(dòng)基層整治創(chuàng)新。

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