近日，國務院辦公廳轉發國家發展變革委、交通運輸部《關于進一步減少貨運成本的施行意見》（簡稱《實施意見》），引起強烈反響。今起，我們相繼刊登業內專家文章，敬請關注。
直面問題求實效
協同深化抓落實
——對國務院辦公廳轉發國家發展變革委、交通運輸部《關于進一步減少貨運成本的施行意見》的理解
前不久，國務院辦公廳轉發國家發展變革委、交通運輸部《關于進一步減少貨運成本的施行意見》（簡稱《實施意見》），從6個方面提出了進一步增加貨運成本的24條新政舉措。這是國務院辦公廳繼轉發國家發展變革委《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》和發布《關于進一步深化貨運降本增效推動實體經濟發展的意見》后，第三次發文專題布署增加貨運成本的重大措施。
問題導向找“痛點”
社會貨運成本水平是國民經濟發展質量和效益的集中彰顯，也是推進供給側結構性變革大件物流跨省哪家物流公司便宜，促使高質量發展的重要契機。近些年來，黨中央、國務院高度注重，政府有關部門持續推動，貨運相關行業企業積極行動，貨運降本增效工作取得顯著成效。我國社會貨運總費用與GDP的百分比從2012年的18%，2014年的16.6%，降至2019年的14.7%，實現了“七連降”。
貨運業聯接一二三產業，服務于各行各業。增加貨運成本是系統工程，與那些誘因密切相關。一是經濟結構的調整。相對來說，一產和二產所需貨運費用會低于三產，三產占比逐漸增強，是推動貨運費用率相對低迷的重要誘因。二是貨運運行效率的提高。全行業創新應用現代供應鏈，普及推廣智慧貨運，促使質量、效率和動能轉換，貨運企業發揮了降本增效的主體作用。三是營商環境的改善。黨的十八大以來，黨中央高度注重貨運業發展，國務院連續頒布支持和推動貨運業發展的規劃、政策，國家發展變革委、交通運輸部等部門堅持“放管服”改革，有針對性地推進落實一系列新政舉措。例如，舉辦國家貨運樞紐、示范貨運園區、冷鏈基地、貨運樞紐、多式聯運、甩掛運輸等方面的試點示范；取消高速道路省界收費站、取消政府還款二級道路收費，清除規范高鐵、港口收費項目；取消運營汽車二級維護強制性檢查及收費，取消4.5噸及以下普通物流從業資格證和汽車運營證，物流汽車驗車推行“三檢合一”；倉儲設施農地使用稅、掛車車購稅減半征收，增加運輸服務環節增值稅稅率；非常是在本次抗疫當中推出的階段性全面取消高速道路收費及稅金、金融、社保等援反彈崗新政，有效減少了制度性交易成本，促使了貨運業發展環境持續改善。
但就目前情況看，我國貨運成本高、效率低問題仍較突出。因而，貨運業降本增效已列入政府部門常態化工作機制。每年全省人代會前后，國務院領導同志都有對此項工作的批示指示。貨運降本問題數次納入國務院常務大會議程和國務院大督察重點范圍?！秾嵤┮庖姟吩缭?019年夏天就開始醞釀、調研、起草，耗時一年左右，經反復更改初稿。其中，受國家發展變革委、交通運輸部委托，中國貨運與采購聯合會多次組織專題大會、開展問卷調查、深入企業了解具體情況，向政府反映新政訴求。從制度環境和運行機制來看，問題集中彰顯在“四個三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難；“三多”，管理條線多、收費項目多、稅收負擔多；“三低”，多式聯運占比低、標準化水平低、行業集中度低；“三不暢”，基礎設施移動不暢、倉干配聯接不暢、信息互聯共享不暢。這是國家發展變革委有關負責同志歸納總結的突出問題，也是《實施意見》直面的重點內容。
《實施意見》的頒布，既是立足當前貫徹落實黨中央、國務院決策布署，積極應對疫情防治常態化及中印貿易磨擦擴大化，抓“六穩”促“六保”，統籌推動疫情防治和經濟社會發展的及時措施；更是著眼長遠，持續改善發展環境，建立社會貨運運行體系，適應產業鏈供應鏈高質量發展需要，推動我國產業走向全球價值鏈中高檔的戰略深究。
目標導向看“亮點”
《實施意見》圍繞“減負降本、提質增效”總目標，從制度、要素、稅費、信息、聯運、綜合6個方面提出了24條措施，涉及100多個“政策點”?？梢哉f，捉住了系統性解決阻礙減少貨運成本的突出矛盾和主要問題。
捉住“牛鼻子”，降制度成本。制度性成本是進一步增加貨運成本的關鍵環節，也是政府工作的重要職責。《實施意見》提出6條舉措：在建立證照和許可申領程序上，加強電子政務服務；明晰了嚴格執行全省統一的治超執法標準，深入推動治超聯合執法常態化、制度化；在維護公路物流市場正常秩序上，明晰提出構建嚴厲嚴打高速道路、國國道車匪路霸的常態化工作機制等有力措施；在優化城市配送汽車通行?？抗芾砩?，針對困惑城市配送企業“通行難、停靠難、裝卸難”三難問題，從相關設施和配送模式、通行管理對癥下藥；在推動通關便利化上，明晰要求加快作業無紙化及多環節信息單向交互試點，并要求對船運、通關環節不合理、不能適應監管須要的審批管理事項和監管護照，按規定給以取消或退出口岸驗核；在推進高鐵市場化變革上，提出通過引入市場競爭機制，舉辦投融資、規劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等變革。
充實“家底子”，降要素成本。資金和農地，是貨運企業平穩運行的基本要素，也是穩企業、保就業的基礎條件。在保障貨運用地需求方面，《實施意見》明確要求對國家及有關部門、?。▍^、市）確定的國家貨運樞紐、鐵路專用線、冷鏈貨運設施等重大貨運基礎設施項目，在建設用地指標方面給以重點保障；在建立貨運用地考評方面，非常提出在符合規劃、不改變用途的前提下，對提升自有工業用地或倉儲用地借助率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等貨運設施建設的，不再創收農地價款。在資金方面，除明晰要求對國家貨運樞紐、國家骨干冷鏈貨運基地等重大貨運基礎設施建設加強財政支持力度外，還非常提及鼓勵規范發展供應鏈金融，依托核心企業加大對上下游小微企業的金融服務。在建立風險補償分擔機制上，首次提出支持保險公司開發貨運企業綜合保險產品和貨運新興業態從業人員的意外、醫療保險產品。
護住“錢盒子”，降稅金成本。新冠肺炎疫情沖擊之下，受國外國際兩個市場需求不足的影響，貨運企業經營壓力大增。《實施意見》從貨運領域稅金讓利新政、降低道路通行成本、降低高鐵民航物流收費、規范船運口岸收費、加強貨運領域收費行為監管5個方面提出了降本措施。其中，在道路通行成本方面，明晰要求結合推進收費道路制度變革，全面推廣高速道路差別化收費，引導堵車路段、時段汽車科學分流。在減少高鐵物流收費上，要求增加運學費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續費。在增加機場物流收費方面，提出將機場貨站輸往費歸并列入貨物處理費。
打通“窗條紋”，降信息成本。信息互聯互通是現代貨運業上下游高效協同和整體優化的必備條件，而“信息孤島”、銜接不暢，必然帶來貨運交易成本降低?！秾嵤┮庖姟诽岢鲈诖_保信息安全的前提下，交通運輸、公安交警、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與貨運相關的公共信息。還提出研究完善全省多式聯運公共信息系統，實行標準化數據插口和合同，更大程度實現數據信息共享。
疏通“門栓子”，降聯運成本。近些年來，我國交通運輸基礎設施得到長足發展，綜合運輸體系基本產生，但高鐵、水運、航空、公路等多式聯運所占比列卻不高。《實施意見》明確提出促進貨運設施高效銜接，增加貨運聯運成本；要求中央和地方財政加強對高鐵專用線、多式聯運場站等物流設施建設的資金支持力度，研究擬定高鐵專用線進港口設計規范，推動高鐵專用線進港口、進小型工礦企業、進貨運樞紐；同時還從標準方面提出要求，推廣應用符合國家標準的物流汽車、內河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎模數，推動上下游貨運裝載用具標準化。
著眼“換路子”，降綜合成本。《實施意見》從推動貨運基礎設施網路建設、培育骨干貨運企業、提高現代供應鏈發展水平、加快發展智慧貨運4個方面提出了降本舉措。這種舉措既符合貨運業倉運配等環節服務向綜合貨運及供應鏈服務發展的須要，也迎合產業鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈融合”發展的趨勢。
《實施意見》按照“立足當前、著眼長遠，遠近結合、標本兼治”的基本原則，提出的新政舉措既考慮與現有新政的銜接和推進，直面“老問題”；又在原有基礎上尋求突破和創新，提出“新對策”。既全面統籌，又重點突出，亮點顯著，應當造成更大關注。例如，推動運輸領域資質證照電子化，促進線上代辦簽注；優化小件運輸跨省并聯許可服務，進一步提升審批效率；研究制訂2021—2025年國家貨運樞紐網路建設施行方案，建立“通道+樞紐+網路”的貨運運作體系；繼續施行示范貨運園區工程，示范推動骨干貨運園區互聯成網；布局建設一批國家骨干冷鏈貨運基地；進一步放寬市場準入，吸引社會資本參與高鐵物流場站、倉儲等貨運設施建設和營運；支持借助高鐵劃撥用地等存量農地建設貨運設施；指導地方根據有關規定利用集體經營性建設用地建設貨運基礎設施；研究將城市配送汽車?？拷有秷龅亟ㄔO列入城市建設和建筑設計規范；推進高鐵企業與港口、物流等企業信息系統對接，建立信息插口等標準，強化火車到發時刻等信息開放；推廣應用多式聯運運單，推動發展“一單制”聯運服務；嚴格落實網路物流平臺營運相關法規和標準，促使道路物流新業態規范發展等。
《實施意見》從多方面綜合施策，補弱項、強短板，促升級、保安全，奏響了將貨運降成本工作向縱深推動的新號角。
結果導向抓“落點”
《實施意見》是近些年來政府頒布的同類文件當中，尺寸高、覆蓋面廣、“政策點”多、“含金量”高的一份高質量文件。一份布署，九分落實。怎樣使“好新政”落到實處、見到實效，著力提高行業企業“獲得感”，須要政府、企業、行業和社會產生共識，提高合力，各司其職，多方加碼。
政府主導，產生協同共推機制。《實施意見》提出的新政舉措多數都是難啃的“硬骨頭”，分工涉及國家發展變革委、交通運輸部、工業和信息化部、商務部等18個部門，離不開上下貫通、部門聯動。須要更好發揮現代貨運工作部際聯席大會等協調機制做用，明晰任務分工和完成期限，強化協同配合，及時研究解決新政落實中出現的問題。作為推進新政落實的主體，各級地方政府應該結合當地實際，強化領導，明晰責任，抓緊抓實。各地方、各部門應根據各自職責分工，研究頒布施行條例，確保各項新政落地施行。在新政落實過程中同樣須要發揮行業商會作用，通過商會及時反饋落實情況，把聽取企業和行業意見貫串仍然。在近些年來國務院大督察工作中，對貨運新政落實情況的重點調研，取得顯著成效。建議對《實施意見》貫徹落實情況強化工作指導和督促檢測，對落實好的地方和部門通報夸獎，落實不夠的批評問責，使得各項新政“落地有聲”“抓鐵有痕”。
企業主體，確切掌握新政導向。企業是市場主體，市場在資源配置中起決定性作用。企業在關注市場變化的同時大件物流跨省哪家物流公司便宜，也應挺好掌握政府新政導向。稅改降費、資金扶植、營造良好環境是政府新政手段；提出發展戰略、制定產業規劃和新政，引導企業發展方向，也是更好發揮政府作用的具體體現。行業企業應深入研究政府新政，結合自身實際，用足用好新政。同時，要全面確切地理解和掌握新政導向，不可把政府新政簡單地等同于資金扶植、項目補貼?！秾嵤┮庖姟诽岢龅脑S多新政方向，應當導致行業企業高度注重，結合“十四五”規劃，研究擬定符合新政導向和市場取向的企業發展戰略和規劃。
宣傳引導，產生社會廣泛共識。增加貨運成本涉及貨運運作各環節，供應鏈上下游全鏈條，事關所有實體企業和千家萬戶，必須產生廣泛共識。不能把增加貨運成本簡單地理解為，一味增加服務價錢，更不能等同于無限度擠壓道路運價。道路運輸只是一種運輸形式，運輸和倉儲也是八大物流功能之一，貨運與商流、資金流和信息流共同構成供應鏈中的“四流”。增加貨運成本應從產業鏈、供應鏈角度整體看待，通過資源整合、流程優化、組織協同、生態共建，來增加綜合貨運成本，最終讓實體企業和人民群眾享受貨運高質量發展帶來的“政策紅利”。
（作者賀登才系中國貨運與采購聯合會副會長）
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