《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展變革委交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步減少貨運成本施行意見的通知》
各市、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家發(fā)展變革委、交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步減少貨運成本的施行意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給大家，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2020年5月20日
關(guān)于進(jìn)一步減少貨運成本的施行意見
國家發(fā)展變革委交通運輸部
貨運是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。近些年來，貨運降本增效積極推動，社會貨運成本水平保持逐步增長，但部份領(lǐng)域貨運成本高、效率低等問題依然突出，非常是受新冠肺炎疫情影響，社會貨運成本出現(xiàn)階段性上升，無法適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策布署，進(jìn)一步增加貨運成本、提升貨運效率，推動恢復(fù)生形成活秩序，現(xiàn)提出以下意見。
一、深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革，增加貨運制度成本
（一）建立證照和許可申領(lǐng)程序。推動運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，促進(jìn)線上代辦簽注。優(yōu)化小件運輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，進(jìn)一步提升審批效率。（交通運輸部負(fù)責(zé)）
（二）科學(xué)推動整治汽車超限超員。深入推動治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。分車型、分階段有序舉辦整治物流汽車非法加裝工作大件物流跨省哪家物流公司便宜，逐漸淘汰各類不合規(guī)車型。組織舉辦常壓液體危險貨物貨車專項整治行動。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）維護(hù)公路物流市場正常秩序。構(gòu)建嚴(yán)厲嚴(yán)打高速道路、國國道車匪路霸的常態(tài)化工作機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，重點規(guī)范汽車通行、停車服務(wù)、道路搜救等領(lǐng)域市場秩序。（公安部、交通運輸部、國家發(fā)展變革委、市場監(jiān)管總局、省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化城市配送汽車通行停靠管理。持續(xù)推動城市紅色物流配送示范工程。建立以綜合貨運中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的五級配送網(wǎng)路，合理設(shè)置城市配送汽車停靠裝卸相關(guān)設(shè)施。鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送。改進(jìn)城市配送汽車通行管理工作，明晰城市配送汽車的概念范圍，放寬標(biāo)準(zhǔn)化輕微型配送汽車通行限制，對新能源城市配送汽車給與更多通行便利。（交通運輸部、商務(wù)部、公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）研究將城市配送汽車停靠接卸場地建設(shè)列入城市建設(shè)和建筑設(shè)計規(guī)范。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
（五）推動通關(guān)便利化。推進(jìn)港口、口岸等場所作業(yè)報檢無紙化，壓縮報檢流轉(zhuǎn)時間，提高貨物進(jìn)出港效率。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，舉辦監(jiān)管、查驗指令信息與港口信息單向交互試點，提升進(jìn)出口貨物提離速率。持續(xù)推動進(jìn)出口“提前申報”，優(yōu)化“兩步申報”通關(guān)模式。梳理船運、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管護(hù)照，對不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管須要的，按規(guī)定給以取消或退出口岸驗核。（交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)高鐵市場化變革。選定高鐵路網(wǎng)密集、貨運需求量大、運輸供求矛盾較突出的地區(qū)和部份重要高鐵物流線路（含疏運體系）舉辦高鐵市場化變革綜合試點，通過引入市場競爭機(jī)制，舉辦投融資、規(guī)劃建設(shè)、運營管理、績效管理、運輸組織等變革。持續(xù)建立高鐵貨物運輸價錢靈活調(diào)整機(jī)制，及時靈敏反映市場供求關(guān)系。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，吸引社會資本參與高鐵物流場站、倉儲等貨運設(shè)施建設(shè)和營運。（國家發(fā)展變革委、交通運輸部、財政部、國家高鐵局、中國國家高鐵集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)農(nóng)地和資金保障，增加貨運要素成本
（七）保障貨運用地需求。對國家及有關(guān)部門、省（自治區(qū)、直轄市）確定的國家貨運樞紐、鐵路專用線、冷鏈貨運設(shè)施等重大貨運基礎(chǔ)設(shè)施項目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給以重點保障。支持借助高鐵劃撥用地等存量農(nóng)地建設(shè)貨運設(shè)施。指導(dǎo)地方依照有關(guān)規(guī)定借助集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。（自然資源部、中國國家高鐵集團(tuán)有限公司、省級人民政府負(fù)責(zé)）
（八）建立貨運用地考評。指導(dǎo)地方政府合理設(shè)置貨運用地績效考評指標(biāo)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提升自有工業(yè)用地或倉儲用地借助率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等貨運設(shè)施建設(shè)的，不再創(chuàng)收農(nóng)地價款。（自然資源部、省級人民政府負(fù)責(zé)）
（九）擴(kuò)寬融資渠道。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項轉(zhuǎn)債對國家貨運樞紐、國家骨干冷鏈貨運基地等重大貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對貨運企業(yè)融資支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加大對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮全省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式。落實授信盡職免責(zé)和差別化考評激勵新政，明晰盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件。鼓勵社會資本籌建物墮胎業(yè)發(fā)展基金。（國家發(fā)展變革委、財政部、中國人民建行、中國銀銀監(jiān)會、國家開發(fā)建行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）建立風(fēng)險補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。鼓勵保險公司為貨運企業(yè)獲取個貸融資提供保證保險增信支持，加強(qiáng)新政性擔(dān)保對貨運企業(yè)的個貸擔(dān)保支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢，支持保險公司開發(fā)貨運企業(yè)綜合保險產(chǎn)品和貨運新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險產(chǎn)品。（中國銀銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）
三、深入落實稅改降費舉措，增加貨運稅金成本
（十一）落實貨運領(lǐng)域稅金讓利新政。落實好大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)農(nóng)地使用稅減半征收等貨運稅改降費新政。（財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
（十二）增加道路通行成本。結(jié)合推進(jìn)收費道路制度變革，全面推廣高速道路差別化收費，引導(dǎo)堵車路段、時段汽車科學(xué)分流，進(jìn)一步提升通行效率。推進(jìn)高速道路電子不停車快捷收費變革。強(qiáng)化取消高速道路省界收費站后的路網(wǎng)運行保障，確保不降低卡車通行費總體負(fù)擔(dān)。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費道路收費權(quán)，對汽車推行免費通行。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，著力減少冷鮮雞蛋等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。（交通運輸部、財政部、國家發(fā)展變革委、省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）減少高鐵民航物流收費。精簡高鐵物流學(xué)費項目，減少運學(xué)費遲交金收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實取消貨物運輸變更手續(xù)費。（中國國家高鐵集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）大力實行大宗貨物“一口價”運輸。嚴(yán)格落實高鐵專用線領(lǐng)域收費目錄清單和公示制度，對目錄清單外的收費項目以及地方政府附加收費、專用線產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位收費等進(jìn)行清除規(guī)范。擬定高鐵專用線服務(wù)價錢行為規(guī)則，規(guī)范高鐵專用線、自備車修理服務(wù)收費行為，進(jìn)一步減少收費標(biāo)準(zhǔn)，禁止通過增強(qiáng)或變相提升其他收費的形式?jīng)_抵降費療效。（市場監(jiān)管總局、國家高鐵局、中國國家高鐵集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化班列運輸組織，強(qiáng)化資源整合，推動“中轉(zhuǎn)集散”，規(guī)范不良競爭行為，進(jìn)一步增加班列開行成本。（國家發(fā)展變革委、中國國家高鐵集團(tuán)有限公司、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將機(jī)場貨站輸往費歸并列入貨物處理費。（中國航空局、省級人民政府負(fù)責(zé)）
（十四）規(guī)范船運口岸收費。增加港口、檢驗檢疫等收費。對船運口岸收費進(jìn)行專項清除整治，進(jìn)一步精簡合并收費項目，構(gòu)建船運口岸收費目錄清單并推行動態(tài)管理，確保清單外無收費項目。研究將港口設(shè)施保安費等劃入港口作業(yè)包干費，增加部份政府定價的港口收費標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范港口企業(yè)和船公司收費行為。增加集裝箱進(jìn)出口常規(guī)收費水平。（國家發(fā)展變革委、財政部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化貨運領(lǐng)域收費行為監(jiān)管。對推行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費項目，及時增加過高收費標(biāo)準(zhǔn)；對推行市場調(diào)節(jié)價的收費項目，研究完善收費行為規(guī)則和手冊。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，對不按公示價位標(biāo)準(zhǔn)收費或隨便降低收費項目等行為，加強(qiáng)取締力度。依法取締強(qiáng)制收費、只收費不服務(wù)、超標(biāo)準(zhǔn)收費等違法違規(guī)行為。（國家發(fā)展變革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、海關(guān)總署、省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)信息開放共享，增加貨運信息成本
（十六）促進(jìn)貨運信息開放共享。在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交警、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與貨運相關(guān)的公共信息。根據(jù)安全共享和對等互惠的原則，促進(jìn)高鐵企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接大件物流跨省哪家物流公司便宜，建立信息插口等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化火車到發(fā)時刻等信息開放。研究完善全省多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，實行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)插口和合同，更大程度實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家高鐵局、中國航空局、中國國家高鐵集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）增加客車定位信息成本。對出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的物流汽車，任何單位不得要求重復(fù)改裝衛(wèi)星定位裝置。規(guī)范物流汽車定位信息服務(wù)商收費行為，減少物流汽車定位信息成本負(fù)擔(dān)。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推動貨運設(shè)施高效銜接，增加貨運聯(lián)運成本
（十八）摒棄多式聯(lián)運“中梗阻”。中央和地方財政加強(qiáng)對高鐵專用線、多式聯(lián)運場站等貨運設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，研究擬定高鐵專用線進(jìn)港口設(shè)計規(guī)范，推動高鐵專用線進(jìn)港口、進(jìn)小型工礦企業(yè)、進(jìn)貨運樞紐。持續(xù)推動黃河航道治理工程和山峽翻壩綜合轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，進(jìn)一步提高長江等內(nèi)河航運能力。推動促進(jìn)大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。（財政部、國家發(fā)展變革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家高鐵局、中國國家高鐵集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）以多式聯(lián)運示范工程為重點，推廣應(yīng)用多式聯(lián)運運單，推動發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務(wù)。（交通運輸部、國家發(fā)展變革委、國家高鐵局、中國國家高鐵集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）
（十九）建立貨運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的物流汽車、內(nèi)河船舶船型、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)，推動上下游貨運裝載用具標(biāo)準(zhǔn)化。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，適應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展需求，推廣應(yīng)用內(nèi)陸集裝箱（系列2），強(qiáng)化特定貨類安全裝載標(biāo)準(zhǔn)研究，降低重復(fù)掏箱裝箱。（交通運輸部、國家高鐵局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國國家高鐵集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）
六、推動貨運業(yè)提質(zhì)增效，增加貨運綜合成本
（二十）推動貨運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)路建設(shè)。研究制訂2021—2025年國家貨運樞紐網(wǎng)路建設(shè)施行方案，整合優(yōu)化存量貨運基礎(chǔ)設(shè)施資源，打造“通道+樞紐+網(wǎng)路”的貨運運作體系，系統(tǒng)性增加全程運輸、倉儲等貨運成本。（國家發(fā)展變革委、交通運輸部負(fù)責(zé)）繼續(xù)施行示范貨運園區(qū)工程，示范推動骨干貨運園區(qū)互聯(lián)成網(wǎng)。（國家發(fā)展變革委、自然資源部負(fù)責(zé)）布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈貨運基地，有針對性補(bǔ)足城鄉(xiāng)冷鏈貨運設(shè)施弱項，整合冷鏈貨運以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，提升冷鏈貨運規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，減低冷鏈貨運成本。（國家發(fā)展變革委負(fù)責(zé)）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用聯(lián)通冷庫等新型冷鏈貨運設(shè)施設(shè)備。（商務(wù)部、國家發(fā)展變革委負(fù)責(zé)）強(qiáng)化應(yīng)急貨運體系建設(shè)，建立應(yīng)急貨運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)路，整合儲備、運輸、配送等各種存量基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動補(bǔ)足特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急貨運基礎(chǔ)設(shè)施弱項，提升緊急情況下應(yīng)急貨運保障能力。（國家發(fā)展變革委、交通運輸部、省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）培植骨干貨運企業(yè)。鼓勵小型貨運企業(yè)市場化兼并重組，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和國際競爭力。培植具有較強(qiáng)實力的國際船運企業(yè)，促使建立與我國對外貿(mào)易規(guī)模相適應(yīng)的國際航運網(wǎng)路。（國務(wù)院國資委、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實網(wǎng)路物流平臺營運相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)道路物流新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。鼓勵貨運企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務(wù)商變革。（交通運輸部、國家發(fā)展變革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。深入推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，總結(jié)推廣試點成功經(jīng)驗和模式，增強(qiáng)資金、存貨周轉(zhuǎn)效率，促使現(xiàn)代供應(yīng)鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。研究制訂現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展數(shù)字化、智能化、全球化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。（國家發(fā)展變革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）推動發(fā)展智慧貨運。積極推動新一代國家交通控制網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)貨物管理、運輸服務(wù)、場站設(shè)施等數(shù)字化升級。（交通運輸部負(fù)責(zé)）推動新興技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，提升倉儲、運輸、分撥配送等貨運環(huán)節(jié)的手動化、智慧化水平。（國家發(fā)展變革委負(fù)責(zé)）
（二十四）積極發(fā)展紅色貨運。深入推進(jìn)貨物包裝和貨運用具紅色化、減量化，鼓勵企業(yè)研制使用可循環(huán)的紅色包裝和可降解的紅色包材。推動推進(jìn)完善托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載用具循環(huán)共用體系，降低企業(yè)重復(fù)投入。（商務(wù)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家郵局勢按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)各部門要根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策布署，強(qiáng)化新政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力落實工作責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)本部門實際認(rèn)真組織施行。國家發(fā)展變革委要會同有關(guān)部門發(fā)揮全省現(xiàn)代貨運工作部際聯(lián)席大會作用，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣減少貨運成本典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決新政施行中存在的問題，確保各項新政舉措落地起效。
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