法制晚報
調查動機
日前，#上海一外賣騎手違規會車致人死亡#沖上熱搜。成都交警部門披露稱，一名外賣員開車在西市區一路段趕超小貨車時，撞上了一名過馬路的行人，送醫后，行人經救治無效死亡。事發當時，外賣員超速行駛，且未靠左行駛，存在多項過失。
對此，好多網友留言稱，在生活中，外賣騎手闖紅燈、逆行、超速等交通違規行為已司空見慣，嚴重影響交通秩序，急待整頓。公開報導顯示，外賣騎手因交通違規造成的交通車禍乃至亡人事故也是屢見不鮮。
外賣騎手上路為什么“玩命”飛馳？怎么解決這一頑疾？對此，記者進行了調查訪談。
動漫：李曉軍
“騎手們送外賣時常常上演生死車速，我們根本攔不住。”北京市朝陽區某十字路口的交通勸阻員王麗如是說。每晚午高峰和晚高峰時段，王麗總能看見許多外賣騎手從眼前“一閃而過”——不論紅燈還是綠燈；也見過不少外賣騎手因而發生交通車禍。
騎手郭坤就是其中一名“超速行家”，他向《法治晚報》記者坦承：自己曾在一次配送過程中，2次闖紅燈、3次逆行，全程車速多次超過50公里。“我其實曉得這樣不安全，可倘若不那么做，就難以按量送到。假如配送超時，扣的錢比該掙的還多。”他說，“做騎手的，那個沒邁過紅燈，那個沒超過速？”
隨著互聯網訂餐行業的發展，外賣送餐越來越便捷人們的生活，但與此同時，對速率的追求造成騎手們無視交通法規，車禍發生率呈易發態勢。記者近期走訪上海多個十字路口發覺，外賣騎手闖紅燈、逆向行駛、超速等交通違規行為突出，部份騎手在駕駛過程中還存在看手機、接電話等分心駕駛行為。
騎手路口無視紅燈
超速逆行極為常見
7月17日上午6時許，外賣騎手送餐的高峰時段。在上海市朝陽區一個連著超市與諸多寫字樓、居民樓的十字交叉路口，記者觀察發覺，30分鐘內有70多名騎手從路口經過，其中逆行、斜穿馬路、闖紅燈的多達35人。
該路口四周有好多餐飲店，數十輛外賣電動車將人行道占滿，行人通行只能順著馬路邊走。騎手們接單取餐后，騎著電動車直接沿人行道逆行駛向馬路。
只見，幾名騎手往兩側看了下，見車輛與自己還有一段距離，便駛上人行道沖向馬路旁邊，渾然不顧紅燈的警示；到馬路中央時，因兩側汽車多且速率較快，騎手們停了出來，有的掏出手機低頭查看信息，有的趴在電動車頭上等待，有的則時刻觀察著路況，一旦有“空檔”立即加強馬力“沖刺”過去。
郭坤常常在這一帶送外賣，配送直徑最遠達5公里，一筆訂單的配送時長在30分鐘至60分鐘不等。他告訴記者，一個騎手在送餐高峰期，手上可能同時有六七個訂單，配送時間幾乎重疊，要想不超時，只能盡量壓縮每一單的配送時間。系統會給每一單提供路線導航，但配送時間是依據最短路線估算下來的，有的最短路線甚至包含了逆行路段。倘若不逆行、不超速，就不可能每單都按量送到。
一旦送單超時，代價昂貴：按照超時時長，扣取一定比列的配送費，有時扣取比列高達70%。“大家都是掙辛苦錢，不得不快。”郭坤說。
在上海從事保安工作的張毅，周末會去做兼職騎手。“肯定想多送幾單，多賺點錢。”他說，國標電動車最高時速只有25碼，正常最多一次只能拿2單至3單，假如想多送幾單，速率再趕快，就得鋌而走險加裝電動車，為了不超時，送單過程中必須時刻盯住時間，闖紅燈和逆行在所難免。
尤其是在最易“爆單”的下雨，騎手們常常要一邊趕車一邊安撫著急的客人。有一次趕上降雨天，客人下單1個小時左右，張毅才接到這一單，接單后，客人立即給他打電話，催問為什么下單1個小時了還沒送達。而實際上，騎手配送時間是從接單開始估算的。
“雨天路不好走，時速過20碼，制動就容易抱死、摔倒，加上雨天影響視線，所以配送時間比陰天會長一些。”張毅說。
來自四川成都的兼職騎手羅宇面臨同樣的窘境。他每晚只跑三四個小時，集中在早餐和午餐時段，平均三天完成十幾單，有系統派單，也有自己搶單。其實多接單存在超時風險，但羅宇一直希望還能多接一些，由于多接單才意味著有錢賺。而當手中單子多上去時，闖紅燈、逆行對他來說也成了家常便飯。
交通車禍數目上升
雙方權益難獲保障
騎手超速、逆行、闖紅燈，造成交通車禍數目不斷上升。
據四川重慶交通車禍處理中心工作人員介紹，交通車禍中有很大一部份涉及外賣騎手，多數情況為闖紅燈、逆向行駛，尤其徒步時看手機的現象比較普遍。近些年來，外賣騎手的交通車禍率呈上升趨勢。
王麗在巡邏時見過不少騎手因橫沖直撞發生車禍，“特別是十字路口，交通車禍率較高”。
8月1日下午，天空正下著雨，記者在上海市朝陽區一新村內目睹了一起交通車禍：一名外賣騎手穿著雨鞋，雨帽半遮眼，一邊接電話一邊徒步，完全沒有注意到前方行走的路人，等他反應過來后極速拐彎，電動車直接摔倒，保溫箱內的外賣散落一地。
而對于騎手來說，一旦出了車禍，賠付常常很難實現。
在上海做騎手的劉林，有次送外賣時被車輛撞倒，右手兩側留下一道歷時5分米的疤痕。“司機有保險，保險公司讓我提供收入證明估算誤工費。我當時的月收入是1億元左右，可找平臺開收入證明時，平臺卻說這與她們沒有關系，最后保險公司按照最低薪資標準賠償的。”
權益難以得到保障的，還有被外賣騎手刺傷的路人。
上海攝影師王萍萍曾在工作途中被一名外賣騎手刺傷。車禍發生后，警察認定騎手承當車禍全部責任，可騎手個人負擔不起，于是找平臺公司，對方卻將責任撇得一干二凈，“為了防止傷害，之后只能盡量離‘飛馳的’外賣騎手遠一點”。
多種誘因引起頑疾
平臺算法有待建立
“玩命”求快的緣由，多名受訪騎手提及新手送外賣最快辦法，一方面是自己為了多接單多掙錢，另一方面是為了平臺績效考評以及防止超時被懲罰。
記者了解到，目前大部份外賣平臺實行計件薪資，騎手收入主要來始于“跑單量”提成，接單量越多賺得越多。據悉，騎手的身分等級取決于騎手的“蜂值”，而“蜂值”是通過缺勤率、接單量、響應率、好評率等多個維度估算下來的，“蜂值”越高，派單量越多。騎手們拚命跑單保數據，爭“蜂值”，由于它和收入息息相關。
吳杰是某外賣平臺外包配送公司青島平度站點的站長。他告訴記者，外賣平臺一般只負責店家進駐和店家訂單生成新手送外賣最快辦法，配送服務外包給各配送公司，再由各配送公司下邊的地方站點提供配送服務。
“不同配送公司的賞罰制度基本相像，只是估算規則各不相同。例如四川地區平均總價4元，在此基礎上賞罰制度較為修身，上海地區平均總價6元至8元，賞罰制度更為嚴格。騎手績效考評，最重要的是準時率、滿意率、違規率、出勤率。”吳杰說。
關于騎手獎勵，吳杰介紹，全職騎手主要有滿勤獎、單王獎（當月訂單本站點排行前三）、訂單總數薪資、訂單階梯獎、惡劣天氣補助、距離補助、重量補助、夜間補助等；兼職騎手主要有訂單費用、各種平臺活動獎勵如“老帶新”和“沖單獎”等，其他補助主要看店家意愿，假如一個訂單長時間沒有騎手接單，店家會提升總價。
記者從吳杰處了解到，對于全職騎手來說，每單固定4元配送費，如超出配送范圍1公里補助1元，超出配送范圍兩公里補助1.5元。假如嚴重超時（指超出訂單配送時間30分鐘以上），每單罰金5元。對于兼職騎手來說，超時3分鐘扣本單配送費20%，超時3分鐘以上扣50%。
“關于投訴和差評，全職騎手假如遇見這種情況，要么和客戶協商，要么只能接受罰金。”吳杰說，“兼職騎手則是按照情況扣減個人信譽分，信譽分不足時嚴禁接單，須要在線培訓答題能夠恢復接單權限，更嚴重者永久封號。”
也有騎手提出，平臺的路程運算法則有好多不合理的地方，例如配送時間是按照路程來估算的，不會按照店家出餐快慢、餐大餐小、路上有無特殊情況等問題來判定評判。
張毅最怕給正在整修中的新村或高端新村送外賣，這類訂單最易超時，汽車難以步入只能登山送進去，走入新村后發覺沒有樓號或單元號，只能不停地尋問和電話尋問顧客。有一次，他就由于一時找不到地址又聯系不到顧客，多花了20分鐘才將這一單送達，這時，留給下一單的時間早已不多了。
交通法律實務專家、北京市凱亞律師事務所所長律師董來超常年關注外賣騎手權益問題，他總結騎手交通違規行為頻發的緣由，不僅騎手自身交通規則意識不強、缺乏安全教育外，平臺派單模式和算法是重要誘因。
“一些平臺派單模式不合理、扣單費用偏高。外賣騎手的月收入基本上都是借助配送費提成，倘若依照一筆訂單獲得5元左右的配送費算，這么三天假如送30單，騎手可以賺150元；但若超時，騎手一般就要被交納一定比列的配送費；假如客人退單，騎手更須要承當全部損失。”董來超說，再者，一些平臺算法單一，估算預估抵達時間過短，騎手只能賣命狂奔。
“甚至有的平臺為了安撫用戶，用戶手機上顯示的騎手抵達時間和騎手手機上顯示的抵達時間不同，用戶手機上的時間常常會早1分鐘到2分鐘，這就造成騎手為了不拿差評，必須在路上狂奔。”董來超說，再者，一些提供外賣的店家出餐慢，在仍未出餐的情況下就早已點擊了“配餐完成”，致使騎手等待時間變長，路上時間遭到擠壓。
聯動監管整治頑疾
持證上崗刻不容緩
去年4月，市場監管總局、國家網信辦、國家發展變革委等聯合印發《關于落實網路餐飲平臺責任著力維護外賣送餐員權益的指導意見》，提出平臺不得將“最嚴算法”作為考評要求，可通過“算法取中”等形式，合理確定訂單數目、準時率、在線率等考評要素，適當放寬配送期限。網路餐飲平臺及第三方合作單位要依法為構建勞動關系的外賣送餐員出席社會保險，鼓勵其他外賣送餐員出席社會保險。
記者觀察某外賣平臺發覺，其試點將“預計送達時間點”改為“預計送達時間段”，且設置“準時寶”對訂單配送時間進行保障，若騎手未在該時間段內送達，平臺將會按照超過時間賠償相應的金額。不過在騎手端的接單頁面，仍然顯示要求在多少分鐘內送達，具有嚴格的時間限制。但騎手可通過上報店家出餐慢來延長配送時間，該配送時間從接到訂單后開始估算。
平衡外賣騎手“降速”與“收入”之間的矛盾迫在眉睫。
多名受訪專家和業內人士提出，整治外賣騎手交通違規頑疾離不開聯動監管，一是對平臺的監管，二是對騎手的監管。
董來超建議平臺調整考評規則、優化算法。目前好多外賣平臺沒有構建起一整套激勵外賣騎手降低交通違規行為的機制，例如對于沒有出現交通違規的外賣騎手給與獎勵等；可充分借助大數據智能剖析，制訂標準，將交通堵車耗費的時間從騎手考評中除去，同時將不合理的差評不予考慮。
“此外，平臺與騎手之間的法律關系也亟需明晰。目前騎手和平臺公司之間的管理主體不明晰，存在復雜的社會管理模式，如專送模式、勞務派遣模式、眾包模式、個體模式、代理模式等，造成管理懈怠。因而須要建立立法明晰管理主體，當騎手或平臺公司權益損壞時，能得到有理有據有法的社會救濟。”董來超說。
在他看來，設置嚴格外賣騎手行業準入制度刻不容緩，建議讓騎手持證上崗。例如，確定一個社會管理主體對騎手進行培訓，培訓結束后持證上崗，每年對騎手進行考評評估，假如交通違規行為達到一定次數，則次年就不能通過年檢，通過源頭管理產生有效監督。
上海聲馳律師事務所合伙人劉偉也提出，平臺應當通過優化算法設計等舉措，盡量使企業經濟效益、騎手收入與安全性達到平衡。
“平臺對于客戶的不滿、投訴怎么處理？是簡單對騎手進行處罰，還是通過其他途徑解決，須要更多思索，盡量在滿足客戶要求的同時防止給騎手過大壓力，避免出現騎手不顧安危拚命加速送單的情況。”劉偉說。他還建議，相關部門可以通過不定期督察方式，督促平臺構建和建立外賣騎手訴求反映渠道和程序，例如簡化程序，減短流程，外賣騎手的相關訴求交由第一責任人負責，及時給與反饋，反饋時間應盡量控制在24小時之內，便于及時化解矛盾。
（文中當事人均為化名）
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