交通運輸部辦公廳關于加快鄉鎮運輸服務站建設推動建立農村貨運網路節點體系的意見
交辦運〔2018〕181號
各市、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：
農村貨運網路節點是為農村地區提供倉儲配送、中轉分撥、車輛集散的公共基礎設施，鄉鎮運輸服務站是農村貨運網路節點體系建設的重要內容。為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“四好農村路”建設的決策布署，推動建立縣、鄉、村五級農村貨運網路節點體系，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以改進和提高農村貨運服務供給為主線，以提升農村貨運服務覆蓋率和服務品質為目標，堅持需求導向和問題導向，推動建設縣、鄉、村五級農村貨運網路節點體系、培育龍頭骨干貨運企業、推廣先進營運模式和信息技術，建立資源共享、服務同網、信息互通、便利高效的農村貨運發展新格局，為施行鄉村振興戰略、打贏扶貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會提供愈發堅實的運輸服務保障。
二、主要任務
（一）增強農村貨運網路節點覆蓋率，優化服務功能，提高基本公共服務能力。
1.統籌借助多方資源。各市級交通運輸主管部門要督促和指導市級交通運輸主管部門按照地方發展實際和特色優勢，主動強化與農業、商務、供銷、郵政等部門的聯動協同，有效整合貨源和運力資源，因地制宜地制訂建立縣、鄉、村五級農村貨運網路節點體系的工作方案。市級農村貨運中心包括三種類型：一是道路物流站場；二是升級改建、增設相關設施、拓展貨運公共服務功能的道路客運站；三是交通運輸企業與郵政、快遞、供銷等分撥中心舉辦業務合作，統籌組織縣域內運輸服務的貨運站點。鄉鎮運輸服務站包括三種類型：一是新建具備集客運和貨運服務功能的鄉鎮運輸服務站；二是對既有鄉鎮客運站、交管站、公路養護站等站場設施進行改建升級的鄉鎮運輸服務站；三是交通運輸企業充分借助郵政、供銷社、電商服務網點等設施資源，通過業務合作的形式統籌組織轄區內的農村貨運服務的鄉鎮運輸服務站。鄉級農村貨運服務點包括兩種類型：一是充分借助村相關公共設施資源，為鄉村物資集散提供服務的場所；二是以小賣店、超市、村郵站為載體，舉辦日用生活消費品、農資以及快遞接取送達服務的場所。
2.補足貧苦地區農村貨運網路節點建設弱項。按照貧苦地區貨運需求的規模和特征，加強鄉鎮運輸服務站建設支持力度，向貧苦地區和邊遠山區給與傾斜，促使客貨運輸、公路管養、安全監管協同發展。強化典型地區先進農村貨運節點建設及發展經驗的宣傳推廣，指導貧苦地區提升農村貨運網路節點覆蓋率，為農產品銷售、生產資料和生活消費品下鄉提供暢通的貨運運輸保障。
3.提高節點設施綜合服務能力。適應農村一二三產業融合發展和農戶消費升級的需求，推動建立市級農村貨運節點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快件、郵政寄遞等綜合服務功能，完善鄉鎮和鄉級貨運節點快件收寄、電商交易、信息查詢、便民交費等功能，實現“一點多能、一網多用、多站合一”。
（二）創新農村貨運營運模式，整合農產品供應鏈資源，提高脫貧攻堅支撐保障能力。
4.創新營運組織模式。推廣城鄉統一配送、集中配送、共同配送等先進模式，增強配送效率和營運管理集約化水平。鼓勵“互聯網+”農村貨運新業態發展，支持企業在農村貨運領域發展無車承運貨運模式，整合社會閑散運力和分散貨源，實現人、車、貨、站、線等貨運要素的精準匹配。充分挖掘城鄉客運班線船艙運力資源，發展大件快運、電商快件等服務市場，實現客貨同網、資源共享。
5.支撐貧苦地區產業發展。深入施行《交通運輸扶貧攻堅五年行動計劃（2018—2020年）》，以深度特困地區為重點，強化多部門合作，著重推動一批典型的“交通貨運+優勢產業”“交通貨運+電子商務”“交通貨運+特色資源”等項目建設，通過貨運運輸整合農業基地、生產制造、商貿流通等資源，不斷拓展農村貨運的服務范圍、服務領域、服務內容，為農村地區一二三產業融合發展提供產銷運一體的供應鏈綜合貨運服務。
（三）加大農村貨運信息化建設，推動資源整合與合理配置，提升營運效率。
6.推動市級綜合信息服務平臺建設。支持市級農村貨運中心或農村貨運龍頭骨干企業建設市級農村貨運綜合信息服務平臺，構建平臺網上交易、運輸組織、過程監控、結算支付、金融保險、大數據剖析等服務功能，并強化與電商、郵政快件等平臺的有效對接，實現縣、鄉、村五級農村貨運信息資源的高效整合、合理配置。
7.加大農村貨運信息終端建設。應用條碼、射頻辨識技術、車載衛星定位裝置以及電子運單等先進信息技術和管理方法，強化貨物交易、運輸、倉儲、配送全過程的監控與追蹤，并實現信息數據與市級綜合信息服務平臺的互聯互通，通過農村貨運的信息化、數字化管理，提升營運效率。
（四）推廣應用先進的貨運武器，增強運輸裝載效率，提高專業化服務能力。
8.推動武器升級改建。大力推廣安全經濟、節能環保的新能源汽車，不斷提升新能源汽車在新增運力中的比重。鼓勵農村貨運、郵政快件、電子商務等企業應用托盤、集裝籃、廂式轎車等標準化、單元化設備和專業化包裝、分揀、裝卸設備，增強農村貨運作業效率、減少貨損貨差。
9.提高專業化服務能力。鼓勵有條件的地區舉辦農產品冷鏈貨運，支持農村貨運節點強化冷凍保溫倉儲設施建設，為農產品產地預冷、多溫區儲存、低溫加工提供必要的設施條件，推廣應用冷凍保溫汽車、低溫貨運箱等冷鏈貨運設備，建立農產品冷鏈貨運服務體系，提高農村貨運專業化服務能力。
（五）培植龍頭骨干企業，完善服務標準規范，提高服務品質。
10.培植龍頭骨干企業。支持農村貨運骨干企業加大與電商、郵政、快遞、供銷等企業的合作，實現貨源和運力資源的統一調度；以品牌為紐帶通過聯盟、加盟等方法整合縣域內分散的貨運經營業戶，統籌組織舉辦縣域內的農村貨運業務，扭轉農村貨運市場主體分散、運營效益差、競爭力弱的格局。
11.建立服務標準規范。鼓勵各地結合實際鄉鎮配送平臺，研究擬定農村貨運節點設施建設標準和企業營運服務規范，明晰在站場功能配置、線路經營、貨物交接、倉儲配送、安全管理、信息服務等方面的具體要求，提升農村貨運服務標準化、規范化水平。
12.構建農村貨運市場誠信體系。研究農村貨運經營服務規范與信用評價指標體系，探求考評結果與項目申請、政策支持等相掛鉤的考評管理辦法，通過行業自律進一步規范農村貨運市場主體經營行為，提高服務品質。
三、保障舉措
（一）加強組織領導。各市級交通運輸主管部門要高度注重，把推動農村貨運發展作為保障和改善民生的重大工程，強化對農村貨運資源整合、節點建設的統籌規劃，提高農村貨運營運服務網路覆蓋率。督促和指導下級交通運輸主管部門積極爭取地方人民政府的新政支持，促使構建地方人民政府統一領導，交通運輸部門牽頭，商務、農業、供銷、郵政、財稅等多部門共同參與的農村貨運發展協調聯動機制，及時研究解決規劃、用地、稅收、投融資、財政補助等實際問題鄉鎮配送平臺，共同推動農村貨運服務體系建設。
（二）盤活既有資源。各級交通運輸主管部門要積極盤活各種存量資源，非常是對于經營困難、運營效率不高的鄉鎮客運站，要結合實際提出升級改建方案，吸引社會資本，拓展服務功能，提高營運效率和效益，最大限度的發揮存量資源的有效價值。
（三）建立支持新政。部依據各市級交通運輸主管部門上報的項目建設需求，擬定全省鄉鎮運輸服務站建設需求表（詳見附件1）。請各市級交通運輸主管部門積極推動前期工作，條件具備后申請車購稅資金補貼，我部將根據《“十三五”交通運輸專項建設規劃中期評估調整方案》，對符合建設要求（詳見附件2）的鄉鎮運輸服務站給與資金支持。各市級交通運輸主管部門要構建詳盡的鄉鎮運輸服務站建設項目庫，落實站場建設營運主體，確保納入計劃的項目落地施行和可持續營運。
（四）加強督查考評。部將農村貨運網路節點建設和營運服務水平作為“四好農村路”和“城鄉交通一體化示范縣”建設的重要內容，加大督查考評；將按照各市確定的當初建設任務目標進行考評與通報；各市級交通運輸主管部門應分別于2019年、2020年的6月30日和12月31日將農村貨運網路節點建設情況，包括鄉鎮運輸服務站建設情況報部。各級交通運輸主管部門要結合本區域發展實際，強化目標任務與建設進度的對標考評，著力用好資金、用足新政，逐漸增強農村貨運網路節點覆蓋率，提高服務水平，支撐農村地區社會經濟發展。
交通運輸部辦公廳
2018年12月29日
（此件公開發布）
附件1
附件2
鄉鎮運輸服務站建設基本要求
鄉鎮運輸服務站是指在鄉鎮建設的服務于鄉村村民日常生產生活，為各種農資、農產品、特色工業制品、生活快消品、電商快件等物資的中轉倉儲、分撥配送提供綜合服務和作業場所的站場設施。同時，這種站場設施還可具備鄉村村民日常出游、郵政、便民信息服務等綜合服務功能。
一、建設主體
鄉鎮運輸服務站建設主體包括兩類：一是農村客運經營企業，集約整合電商、郵政快件等資源，依托鄉鎮客運站拓展貨運服務功能，升級改建為鄉鎮綜合運輸服務站；二是農村貨運經營企業，通過自有或常年租賃（租賃協議年限10年及以上）一定規模的農地，建設相關運輸設施，整合商務、供銷、農業、郵政快件等資源，舉辦倉儲、配送等農村貨運公共服務。
二、建設要求
1．占地面積：東中部地區原則上不高于2500平米，東部地區原則上不高于1000平米，貧苦地區可適當放寬。
2．設施功能：相關設施應包括但不限于停車場、堆場、倉庫，供貨運運輸、電子商務、供銷合作、郵政快件等企業進駐的商業設施和辦公場地。同時，還可包括交費、票務、乘車、信息查詢等相關便民服務設施。
3．主要設備：應包括但不限于筆記本（寬帶接入）、條碼掃描器、稱重設備、貨架、安檢設備等。
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