智慧社區(qū)概念緣于西方，1992年，國(guó)際通信中心第一次即將提出了“智慧社區(qū)”建設(shè)標(biāo)語(yǔ)。智慧社區(qū)是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云估算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通訊技術(shù)的集成應(yīng)用，為社區(qū)村民提供安全、舒適、便利的智慧化生活環(huán)境，產(chǎn)生基于信息化、智能化社會(huì)管理與服務(wù)的一種新形態(tài)社區(qū)。2000年之后，我國(guó)開(kāi)始參與世界智慧社區(qū)評(píng)比活動(dòng)。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）發(fā)布《智慧社區(qū)建設(shè)手冊(cè)（試行）》，指導(dǎo)各地舉辦智慧社區(qū)建設(shè)，總體呈現(xiàn)出以下發(fā)展路徑。
政府主導(dǎo)與新政帶動(dòng)下的示范工程
自2012年我國(guó)開(kāi)啟智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作后，在工信部、科技部、民政部聯(lián)合推進(jìn)下，各地積極舉辦智慧社區(qū)星級(jí)評(píng)比工作，促使全省智慧社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。政府主導(dǎo)的智慧社區(qū)建設(shè)可分為三個(gè)階段：早期由工信部和科技部主導(dǎo)，完成社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入及智能設(shè)備鋪設(shè)為核心的硬件建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理信息化打下基礎(chǔ)；中期指出強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)信息化建設(shè)，搭建各類公共信息平臺(tái)，施行信息惠民工程，推動(dòng)智慧民生服務(wù)成為此階段的主要方向；2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，呼吁構(gòu)建網(wǎng)上社區(qū)居委會(huì)，發(fā)展線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)模式，從社區(qū)整治角度對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)提出新要求。至此，智慧社區(qū)建設(shè)在政府主導(dǎo)下逐漸完成從數(shù)學(xué)空間智慧化、信息服務(wù)惠民化到提高服務(wù)與整治水平的全面升級(jí)。政府主導(dǎo)與新政推動(dòng)是我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)路徑，智慧社區(qū)建設(shè)的各類指標(biāo)評(píng)估體系漸趨建立，有利于全省范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源共享和信息服務(wù)對(duì)接。但我們也應(yīng)聽(tīng)到，各類試點(diǎn)與示范工程名目繁雜以及統(tǒng)一指標(biāo)體系的部份不適用性，使一些地方的智慧社區(qū)建設(shè)流于表面，可持續(xù)性發(fā)展沖勁不足?？傮w而言，政府主導(dǎo)模式呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化“硬件”建設(shè)先行，互動(dòng)化、協(xié)同化與智慧化“軟件”建設(shè)尚顯不足的發(fā)展特點(diǎn)。
企業(yè)推動(dòng)的定向服務(wù)布局
2015年，《政府工作報(bào)告》提出了制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全省不同行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐迅速舉辦，由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信企業(yè)和物管企業(yè)推動(dòng)的智慧社區(qū)建設(shè)也在全省盛行。一方面表現(xiàn)為銀企合作模式。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與通訊企業(yè)多以與政府合作的形式展開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺(tái)搭建工作，通過(guò)政府訂購(gòu)服務(wù)或簽署銀企共建合約等方式服務(wù)于政務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)和社區(qū)智能傳感鋪設(shè)工程，逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間管理與服務(wù)信息化與可視化，以服務(wù)于政府的數(shù)字化整治。另一方面由小型物管公司主導(dǎo)。為建立物管服務(wù)社區(qū)50個(gè)創(chuàng)新小項(xiàng)目，提高自身服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)社會(huì)認(rèn)可度，有實(shí)力的小型物管公司也在物管管理領(lǐng)域積極推動(dòng)智慧新村建設(shè)，盛行物管管理系統(tǒng)內(nèi)部的智慧革命。但因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)與新村地理邊界的非重合性，提高智慧生活質(zhì)量的新村物管管理和服務(wù)升級(jí)常常僅逗留在高檔新村，不能造福更多民眾，難以形成廣泛示范效應(yīng)。企業(yè)推動(dòng)路徑背后的資本邏輯易使智慧生活與智慧服務(wù)為部分成員專享，不能有效推動(dòng)社區(qū)群體公共性的生成。同時(shí)，市場(chǎng)主導(dǎo)的商業(yè)化邏輯易產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，減緩社區(qū)群體分化，不能充分彰顯社區(qū)建設(shè)的核心理念。
社區(qū)整治升級(jí)的壓力傳導(dǎo)與展示性建設(shè)
社會(huì)整治視角下的智慧社區(qū)建設(shè)指出以網(wǎng)路技術(shù)的介入，實(shí)現(xiàn)多元主體在社區(qū)空間中的有效共治。并且，現(xiàn)階段我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設(shè)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)真正意義的整治創(chuàng)新，多逗留在“傳統(tǒng)社區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”的初始階段，社區(qū)內(nèi)部群體多元分化將造成內(nèi)生型建設(shè)主體培植不足。一方面，我國(guó)社區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出路徑依賴下的行政化傾向。一些社區(qū)自治屬性無(wú)法充分、有效發(fā)揮，造成社區(qū)的智慧建設(shè)僅逗留在響應(yīng)政府呼吁、抓包政府項(xiàng)目和智慧空間展示性構(gòu)建階段，未能實(shí)質(zhì)性地觸碰村民日漸多元的生活服務(wù)需求，因而脫離了市民生活實(shí)際。另一方面，社區(qū)參與主體分化也造成智慧建設(shè)動(dòng)力不足。當(dāng)下社區(qū)活動(dòng)的主要參與者常常為奶奶、兒童或失業(yè)人員等非職業(yè)群體，活動(dòng)方式多以線下文娛活動(dòng)為主，中青年在職群體參與不足不利于社區(qū)智慧化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，社區(qū)雖被賦于社會(huì)自治組織的定位，但多數(shù)社區(qū)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)線上線下融合的智慧建設(shè)升級(jí)，建立多元主體共建共治共享的社會(huì)整治格局依然任重道遠(yuǎn)。
邁向“社會(huì)”賦能的智慧社區(qū)建設(shè)
智慧社區(qū)建設(shè)須要“技術(shù)”與“社會(huì)”的單向賦能，但目前的智慧社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出過(guò)度技術(shù)化傾向。智慧建設(shè)確實(shí)須要借助網(wǎng)路技術(shù)賦能社區(qū)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社區(qū)在管理和資源配置方面的效能化，但更重要的是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)“社會(huì)”建設(shè)的同步賦能，能夠改變現(xiàn)有社區(qū)主要靠政府、企業(yè)推動(dòng)的“被智慧化”局面。為此，智慧社區(qū)建設(shè)除了要在技術(shù)賦能上加碼，如推動(dòng)推動(dòng)社區(qū)數(shù)學(xué)空間智能感應(yīng)升級(jí)、居民家裝生活智能化、政務(wù)管理數(shù)字化等層面；更要在深入探訪社區(qū)的“社會(huì)”本質(zhì)上下工夫，要充分了解社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括社區(qū)人口構(gòu)成、社區(qū)參與主體及活動(dòng)類型，以及社區(qū)歷史傳統(tǒng)文化和社區(qū)公共性建設(shè)現(xiàn)況等面向，從而促進(jìn)更符合各自特色的智慧社區(qū)建設(shè)。為此，我們要不斷迸發(fā)社區(qū)的“社會(huì)”參與面向，努力實(shí)現(xiàn)以人為紐帶的資源要素的智慧聯(lián)接社區(qū)50個(gè)創(chuàng)新小項(xiàng)目，在掌握社區(qū)人口和資源稟賦結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展構(gòu)建社區(qū)地域共同體。其實(shí)，建設(shè)智慧社區(qū)，須要發(fā)揮“社會(huì)”賦能的地域公共性重建，而非單純技術(shù)賦能的方式化發(fā)展。技術(shù)賦能依賴于地域共同體和地域公共性建設(shè)，只有尋回“社會(huì)”本位，迸發(fā)“社會(huì)”活力，能夠改進(jìn)技術(shù)、資本或行政指令等“非社會(huì)”邏輯支配下的“被動(dòng)型”智慧建設(shè)現(xiàn)況。
探求“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”與“地域社會(huì)”協(xié)同共建
當(dāng)前，我們要積極推動(dòng)線上空間與線下空間融合發(fā)展，拓展“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”與“地域社會(huì)”協(xié)同賦能智慧社區(qū)建設(shè)的新方向。網(wǎng)路社會(huì)的將至已深刻改變了人們的認(rèn)知與生活形式，但現(xiàn)有社會(huì)整治研究仍多集中關(guān)注地域社區(qū)內(nèi)部主體間利益矛盾協(xié)調(diào)與公共服務(wù)配給差別，忽略了網(wǎng)路化時(shí)代線下空間與線上空間分裂式發(fā)展所造成的社區(qū)整治困局。當(dāng)下，我們應(yīng)注重關(guān)注開(kāi)放網(wǎng)路空間與具體地域空間并行互補(bǔ)而非分立發(fā)展的可能，以及開(kāi)放流動(dòng)社會(huì)中多元主體服務(wù)于地方建設(shè)的合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)路社會(huì)與地域社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。一是關(guān)注現(xiàn)階段社會(huì)空間的雙重分化。包括線上空間與線下空間、流動(dòng)空間與地方空間、信息空間與實(shí)體空間的分離與互構(gòu)，積極整合線下與線上群體參與實(shí)踐的分化現(xiàn)況。二是注重市民“缺場(chǎng)相處”的迅速發(fā)展。要積極推動(dòng)微信群、社區(qū)微博、公眾號(hào)、App、小程序等微平臺(tái)建設(shè)，深入市民生活實(shí)際，激活社區(qū)參與活力，避免智慧社區(qū)建設(shè)的漂浮化。三是積極推動(dòng)著力可行的網(wǎng)路文化與技能反哺工作，使老年群體在智慧建設(shè)中更多受惠，將其線下積極參與優(yōu)勢(shì)拓展到線上，發(fā)揮智慧建設(shè)中的“銀發(fā)活力”。四是積極挖掘網(wǎng)路社會(huì)推動(dòng)地域社會(huì)建設(shè)能力。要充分借助網(wǎng)路資源流動(dòng)與共享特質(zhì)，產(chǎn)生多元主體廣泛鏈接網(wǎng)路資源服務(wù)地方社會(huì)的共建格局。網(wǎng)路化時(shí)代提供了線上與線下“復(fù)合型社會(huì)”得以生產(chǎn)的新機(jī)遇，有利于實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”與“地域社會(huì)”共建、協(xié)同賦能的新格局，通過(guò)科技、人與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展使智慧社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（作者系福建學(xué)院哲學(xué)社會(huì)大學(xué)副院長(zhǎng)）
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