中國網11月27日訊近日，國務院辦公廳轉發國家發展變革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程施行方案》（以下簡稱“《實施方案》”，明晰將促進城市公共服務設施有機嵌入社區、公共服務項目延展覆蓋社區，到2027年，在總結試點產生的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各種城市和更多社區穩當有序推開，逐漸實現市民就近就便享有優質普惠公共服務。11月27日，國家發展變革委就城市社區嵌入式服務設施建設有關情況召開新聞發布會。
在市區人口超過100萬的大城市優先推動
國家發展變革委社會發展司局長劉明表示，城市社區嵌入式服務設施建設工程覆蓋各種城市，在市區人口超過100萬的大城市優先推動，通過在城市社區、小區公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，促進優質普惠公共服務下基層、進社區。
“組織施行好這項重大民生工程，要堅持以人民為中心的發展思想，貫徹人民城市人民建、人民城市為人民重要理念，努力解決百姓的急難愁盼問題，提升人民生活品質。”劉明表示，可以從惠民生、暖民心、增民利3個方面掌握好工程的定位。
促進公共服務更好覆蓋市民群眾的惠民生工程。建設社區嵌入式服務設施，才能將公共服務資源有機嵌入到成千上萬社區、把優質方便的公共服務送到千家萬戶，讓優質服務在步行范圍可及，讓群眾在家旁邊、樓下邊享受優質服務，可以有效解決群眾接送、跑腿之難，實現養老托育“離家不離社區”，有效減少公共服務和社會運行成本。
將社區建設成為人民群眾幸福佳苑的暖民心工程。建設社區嵌入式服務設施，讓養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育瑜伽、文化休閑、兒童游憩等群眾急需短缺的服務走入社區，不斷建立社區功能，讓社區真正做到為民、便民、安民，成為承載人民群眾美好生活的幸福佳苑。
有效提高群眾獲得感幸福感安全感的增民利工程。社區是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”。建設社區嵌入式服務設施，就是要堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，科學配置資源，精準滿足需求，將社區服務融入萬家燈火、送進千家萬戶，解決好群眾的操勞事、煩心事、揪心事，增進民生福祉，有效提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
劉明表示，施行城市社區嵌入式服務設施建設工程，做好這件“關鍵小事”和“民生大事”，要靠各地區、各部門共同努力。下一步，國家發展變革委將會同有關部門將著力強化組織施行，下足“繡花工夫”社區50個創新小項目，壓實各方責任，確保城市社區嵌入式服務設施建設工程落地起效。
擬選擇50個左右城市舉辦社區嵌入式服務設施建設先行試點
《實施方案》明確，綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等誘因，選擇50個左右城市舉辦試點，每位試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。
談及具體將什么城市劃入試點，劉明表示，試點城市原則上應為市區常住人口超過100千人的大城市，所在城市黨委政府高度注重、工作積極性高、經濟社會發展基礎較好、建設營運方案著力可行、配套支持新政可操作可落地、具備項目建設條件的城市優先列入試點城市范圍。
試點社區如何選擇？劉明介紹，建設先行試點項目的社區由試點城市結合實際自主研究確定，考慮優先將黨建推動社區整治工作基礎好、“一老一小”服務需求集中、具備項目建設和持續營運條件的社區列入試點范圍。
劉明指出，舉辦試點城市建設關鍵在地方。各地要認真貫徹落實《實施方案》要求，著力強化組織領導，高質量編制施行方案，完善健全建設和營運制度，研究擬定支持新政清單社區50個創新小項目，積極做好項目儲備工作。我們將會同有關部門指導督促各地認真做好試點申報和建設工作，盡快產生能推廣、可借鑒的經驗做法和建設營運模式。我想不只是建得好，更是用得好，要常年營運下去，這才是試點的關鍵。
今年起將在地級及以上城市全面舉辦城市復檢工作
近些年來，住房城鄉建設部大力舉辦城鎮老舊新村改建、完整社區建設、“國球進社區”等工作，引導物管服務企業提供普惠社區服務，努力建設讓群眾滿意的“好社區”。“通過這種工作實踐，各地住房城鄉建設部門積累了比較豐富的經驗做法，探求出較為成熟的路徑模式，具備了挺好的工作基礎。接出來，我部將進一步發揮好在城市更新工作中的統籌作用，多措并舉、持續推動，配合國家發展變革委做好社區嵌入式服務設施建設工程施行工作。“住房城鄉建設部建筑節能與科技司副主任張雁說。
張雁明晰，自2024年開始，住房城鄉建設部將在地級及以上城市全面舉辦城市復檢工作，把城市復檢延展到群眾身邊，將新村、社區、街區列為城市復檢的基本單元，查找出社區養老服務設施、嬰幼兒照護服務設施、公共活動場地、文化活動中心等設施配建不達標、功能不健全、服務不到位的問題弱項，列出問題表冊、錄入信息平臺并施行動態更新，為社區服務設施的科學規劃、合理布局、精準嵌入提供有力支撐。
施行城市更新行動，因地制宜建設社區設施。張雁介紹，住房城鄉建設部正在牽頭推動的城市更新工作，包括既有建筑更新改建、城鎮老舊新村改建、完整社區建設、活力街區構建等任務，這種都是施行社區嵌入式服務設施建設工程的重要載體。我們將指導各地在城市更新工作中，統籌利用存量資源，合理確定建設工程，把社區設施落實落細。
其中，在城鎮老舊新村改建中，將舉辦“樓道革命”“環境革命”“管理革命”，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方法，建立配套設施，改善生活環境，去除安全隱患。在完整社區建設中，將聚焦“一老一小”服務設施弱項，施行老年服務站、托兒所、幼兒園等一批建設項目，銜接15分鐘生活圈，推動相鄰社區及周邊地區統籌建設、聯動改建，強化設施共建共享，拓展群眾身邊的公共服務，為市民日常生活提供便利。在活力街區構建中，將施行老舊商業區、步行街、老舊廠區等老舊街區更新改建，促使街區功能轉換、活力提高，把騰退出的空間資源優先用于建設公共服務設施，讓群眾生活的更便捷、更舒心、更美好。
張雁還非常提及，將持續強化和改進住宅物管管理工作，充分發揮物管服務企業緊貼市民的優勢，發展社區養老、托幼、家政、助餐等生活服務業務，探求“物業服務+生活服務”模式。鼓勵物管服務企業舉辦居家社區養老服務，運用智能化的手段，為老年人提供健康檢測等多樣化服務，滿足老年人多元化的養老服務需求。推進物管服務企業推動發展線上線下生活服務，提升智慧物管管理服務水平，補足社區服務弱項，促使物管線上線下融合發展，更好滿足市民多元化多層次生活需求，讓社區成為人民群眾的幸福佳苑。
將居家社區養老服務功能有機融入社區嵌入式服務設施規劃建設
社區嵌入式服務設施為養老服務進社區提供了便利條件。民政部養老服務司副主任李永新表示，《實施方案》將居家社區養老服務功能有機融入社區嵌入式服務設施規劃建設，是進一步提高居家社區養老服務供給能力的有力措施，對于推動深化居家社區養老服務網路建設、把養老服務快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。
李永新強調，在建立居家社區養老服務網路方面，《實施方案》推動建設的社區嵌入式服務設施，坐落居家社區養老服務網路的終端和“神經末梢”。加強社區嵌入式服務設施的養老服務功能，必定有力建立居家社區養老服務網路、打通為老年人提供養老服務的“最后一米”。
在提供短期托養服務方面，《實施方案》明確提出試點城市要科學設置服務場景，優先保障具有短期托養功能的護理型養老床位設置的必要空間。短期托養是失能、殘疾、高齡等居家老年人最急切須要的專業化養老服務之一。通過在社區嵌入式服務設施降低具有短期托養功能的護理型養老床位，將有效滿足老年人在“家旁邊”就近就便接受專業照護服務的需求。
在發展老年助餐服務方面，社區嵌入式服務設施主要布局建設在市民區、家旁邊，更易于嵌入助餐等老年人高頻需求的生活性服務事項，可以通過推廣“中央臥室+若干助餐點”等模式，帶動老年助餐服務依托社區嵌入式服務設施多點布局、服務下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家旁邊的熱乎飯。
在提供居家養老上門服務方面，《實施方案》明確提出，積極培植社區綜合服務和專項服務營運主體。養老服務機構等營運主體依托社區嵌入式服務設施，可以為有需求的老年人提供生活照顧、日常尋訪、助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等居家上門服務；也可通過設置家庭養老床位，為有需求的居家失能老年人提供“類機構”的持續穩定的專業照護服務，有效滿足居家老年人多元化養老服務需求。
李永新表示，下一步，民政部將會同國家發展變革委等部門搞好《實施方案》落實，指導各地充分用好社區嵌入式服務設施，嵌入老年人最急需的養老服務功能，讓廣大老年人居家養老獲得感成色更足、底色更暖。
嵌入式服務設施將更多通過盤活存量空間舉辦建設
自然資源部空間規劃局副主任楊浚表示，當前城市早已步入存量發展階段，嵌入式服務設施將更多通過盤活存量空間舉辦建設，或通過存量資源改建借助，來滿足設施建設場地空間需求。
記者注意到，自然資源部近日發布的《支持城市更新的規劃與農地新政指引(2023版)》指出，在補足社區公共服務設施，著力提高社區宜居水平方面明晰，在城市更新中，要以“15分鐘社區生活圈”為目標，重點建立公共空間和公共服務設施，積極通過存量降耗和擴容提質，盤活存量閑置和低效借助的房子和農地，去除公共服務盲點；在社區更新中，要強化農地復合借助，鼓勵將居住、辦公、商業和公共服務等功能在不影響相鄰功能前提下復合設置，鼓勵用地和建筑功能在確保安全前提下地上地下統籌安排，提升農地節省集約借助水平，建設宜居宜業的生活社區。
楊浚介紹，自然資源部要求各地結合詳盡規劃編制深入舉辦公共服務設施等方面的專題研究，以強化保障民生和激勵公益貢獻為導向核定容積率，在依法依規制訂相關規則時，可重點考慮，為保障市民基本生活需求、補齊城市弱項而施行的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施類項目,在對周邊不形成負面影響的前提下，其新增建筑規模可不受規劃容積率指標的阻礙。在此指引基礎上，各地可因地制宜探求創新支持城市社區嵌入式服務設施建設的規劃與農地新政。
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