生態旅游作為一種走入自然、親近自然的旅游形式，除了是旅游業弘揚生態文明理念、促進產業紅色健康發展的重要模式，同時因為其以戶外體驗為主、游客相對分散等特性，因此也是新冠疫情后期旅游業恢復振興的重要突破口。為充分發揮生態旅游對推動生態保護、傳播環境教育以及拉動旅游消費、帶動內需復蘇的積極作用，我們覺得應當采取有力有效的舉措，在后疫情時代推動促進我國生態旅游發展，滿足旅游市場日漸釋放和人民群眾不斷下降的高品質旅游需求。
后疫情時代發展生態旅游具有理論基礎、實踐經驗以及現實需求。
一是習近平“兩山”理論的理論基礎。“兩山”理論是習近平生態文明思想的重要內容，辨證地分析了經濟建設和生態文明建設之間的關系。隨著全省范圍內紅色發展實踐的舉辦，“兩山”理論漸趨成熟，成為指導生態旅游發展的最新理念，為生態旅游的發展奠定理論基礎。
二是我國生態旅游發展積累了豐富的實踐經驗。我國初步產生了生態旅游產品體系，囊括了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態7大生態類型。生態旅游發展取得明顯成效，生態旅游產品不斷豐富，漸漸朝著多元化、專業化、特色化、體驗化的方向發展；生態旅游者的數目持續降低，旅客的生態環保意識不斷提高；生態旅游發展所帶來的經濟效益逐步顯現，越來越成為生態資源富集的革命老區、邊遠地區、貧困地區等地市民參與社區發展、實現扶貧致富、助力鄉村振興的重要契機。
三是疫情后期旅游者盼望安全健康的旅行方法。新冠疫情過后，旅游者的消費心理和消費偏好會發生變化，愈發追求旅游的安全性、健康性和環境友好性，指出旅行過程中身心健康的雙重受益。而生態旅游作為一種親近和體驗大自然、強調人與自然和諧交往的旅行方法，還能通過生態體驗、生態認識、生態教育等形式滿足旅客人身愉悅、休閑健康的旅游需求，符合疫情后期消費者環保、健康、綠色的旅游需求。
后疫情時代大力發展生態旅游具有重大現實意義。
一是引導旅游者產生健康環保的旅行方法，促使疫情后期旅游業的恢復振興和變革升級。疫情后期是培植新型旅游消費市場的窗口期，加速發展生態旅游有利于引導企業樹立紅色可持續的發展理念，積極布局新型生態旅游產品，降低生態旅游產業供給；同時，有助于培植旅游者產生新的消費習慣和旅游偏好，提高其對旅游生態環境的認知和保護意識，推動旅游消費需求升級變革，因而實現疫情后期旅游業的復蘇振興和高質量發展。
二是充分發揮生態旅游的環境教育功能，強化疫后對人地關系的反省。生態教育是發展生態旅游的根本目標，也是旅客舉辦生態旅游體驗的主要方法之一，還能幫助旅游者在休閑的過程重新認識大自然，關注生態保護與環境發展。積極發展生態旅游有助于強化全社會的環境公共教育，提高大眾環境保護認知，推動社會主義生態文明建設，有助于盡快實現美麗中國夢。
三是幫助偏遠地區鞏固扶貧攻堅成果，推動全面推動鄉村振興。新冠疫情爆發后，全省經濟下行壓力減小，在開啟全面建設社會主義現代化國家新階段，推動發展生態旅游，充分發揮其經濟推動效益，促進構建新發展格局，除了有助于豐富貧苦地區市民的生計策略，擴寬收入渠道疫情后哪些行業發展前景好，降低應對疫情危機風險的能力，鞏固現有的扶貧攻堅成果，同時有利于保護鄉村生態文化遺產，發展鄉村生態產業，推動鄉村振興。
后疫情時代我國生態旅游發展面臨著戰略機遇和市場機遇。
戰略機遇：“十四五”時期我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。“十四五”時期正是發展生態旅游的關鍵時機。疫情后期發展生態旅游既是應對危機與挑戰的必然選擇，也是積極響應新階段國家生態文明建設的重要策略。生態旅游發展要掌握好生態文明建設的戰略機遇，乘勢而為，轉為危機，成為推動旅游業變革升級的支柱力量。
市場機遇：全社會紅色發展意識提高，生態旅游需求旺盛。新冠疫情爆發后，環境保護的重要性再度顯現，也直接催生了憧憬紅色、健康、安全的旅游消費需求。相關督查顯示，后疫情時代絕大部份旅游者偏向選擇自然風光類型的旅游目的地，表現出對“健康旅游”的喜好，全民生態旅游需求空前攀升，這為生態旅游的發展提供了巨大的潛在市場機遇。
疫情后期我國生態旅游發展仍面臨著諸多挑戰。
一是對生態旅游的概念存在誤會，過于追求經濟利益。目前，不少地區和企業對生態旅游的認知存在誤區，將其簡單等同于自然旅游、綠色旅游等，忽視了生態旅游的生態保護和環境教育功能；部份地區和企業則在發展生態旅游的過程中急功近利，過于看重經濟利益，在欠缺科學統籌規劃的前提下盲目開發，粗放開發模式對生態資源環境導致了嚴重破壞和污染；還有部份地區和企業過分追求套票經濟，忽視了公園和資源的承載能力，降低生態保護壓力。怎么固守“綠色底線”，絕不“觸碰紅線”，這是發展生態旅游所需解決的首要問題。
二是我國生態旅游整體發展水平低下，發展層次有待提升。整體來看，我國生態旅游仍處于中級發展階段，生態旅游產品體系尚不健全，產品單一、多以觀光型為主，參與型、體驗型產品較少，專業型、高端型產品稀缺；且現有的產品方式過分單調、膚淺，缺乏相應的科普解說系統，沒有充分發揮出科普和環境教育功能。生態步道、有機餐飲、生態旅館、生態公廁等配套設施和公共服務體系尚不健全，沒有產生統一的生態旅游目的地形象。生態旅游參與機制尚不完善，部份旅游地的社區參與度低，社區村民缺乏旅游發展的諫言權、決策權和收益權，利益共享機制缺位。
三是缺乏生態旅游發展的監督機制和保障體系。監督機制方面，關于生態旅游開發建設、評估審查的法規新政文件仍未頒布；生態旅游的設施設備使用、環境質量評估、游客容量控制等問題仍未明晰；生態資源監督保護體系亟需完善；生態旅游產品認證制度亟需建立等。保障體系方面，缺少培養專業生態旅游經營管理人員的人才保障制度；缺乏提高社區村民參與意愿和參與能力的社區增權制度；缺乏迸發旅游企業投資興趣、降低經營風險的專項扶植制度等。
疫后應當采取多種舉措推動我國生態旅游發展。
第一，貫徹施行《全國生態旅游發展規劃（2016-2025）》，將生態旅游產業列入“十四五”規劃。《全國生態旅游發展規劃（2016-2025）》明確了生態旅游的發展方向和公路，是后疫情時代我國生態旅游發展的綱領性文件。在此基礎上，有條件的地區應因地制宜編制各地區生態旅游發展規劃，科學評估、統籌布局區域生態資源，系統整合生態旅游發展要素。生態旅游發展規劃的編制要與地方國土空間規劃、生態保護規劃、城鄉建設規劃等相銜接，要以習近平生態文明思想為指引，以生態價值理念為準則，實現保護生態與發展旅游相得益彰。同時，要將生態旅游發展列入國家和各地“十四五”相關規劃，提高注重程度，強化頂樓設計，促使生態旅游推動發展。
第二，推動深化后疫情時代生態旅游復蘇振興，系統提高我國生態旅游業發展水平。
一是提出疫情防治常態下生態旅游的發展措施。后疫情時代發展生態旅游要固守底線，繼續做好疫情防治工作。結合疫情發展形勢，定期調整生態旅游公園旅客承載量疫情后哪些行業發展前景好，提醒公園做好客流控制、在線預約、智慧引導工作。按照疫情對生態旅游企業引起的實際影響，提出系統的資金補貼、金融支持、減稅降費等扶貧舉措。結合《全國生態旅游規劃（2016-2025）》，研究具體的生態旅游恢復路線和分階段的建設目標。
二是強化生態資源保護，固守底線思維。建立生態資源價值評估及核算體系，在系統梳理生態資源的基礎上強化對資源的分類、分級保護，依據資源的生態價值科學劃定生態紅線，明晰分辨核心區、緩沖區和實驗區，固守自然生態安全邊界。
三是豐富生態旅游產品體系，延長生態旅游產業鏈條。在科學保護的前提下充分挖掘資源的生態內涵和文化內涵，因地制宜地布局開發生態旅游產品，既要有觀光型產品，也要有參與型、體驗型產品；既要有大眾型產品，也要有專業型、高端型產品；中學高端、點線面區相結合，建立豐富多樣的生態旅游產品體系，尤其要重視開發具有當地特色的生態旅游記念品。同時，推動生態旅游與林業、農牧業、健康產業、文化產業等的融合，推動發展森林旅游、農業旅游、康養旅游、文化旅游等多種類型生態旅游，移動上下游產業鏈，提高生態旅游產業整體附加值。
四是升級生態旅游解說系統，提高環境教育功能。在生態旅游目的地構建多元化的解說系統，包含公園標示銘牌、宣傳指南、景點彩頁、生態體驗設施、小型教育場館等多種載體。編撰具有生態科普特色的導游詞，加大對講解人員的培訓，聘請專業研究人員，提高講解的專業性和趣味性。鼓勵重點生態旅游目的地建設小型生態旅游宣教中心，開辦自然教育中學，定期舉辦環境教育活動，提高環境教育的社會參與性。
五是建立配套服務體系，提升設施和服務水平。頒布生態旅游服務設施建設標準，鼓勵公園建設具有當地特色的生態旅館、綠色飯店、生態停車場、生態公廁、生態步道以及房車營地等服務設施。建立重要生態旅游目的地的交通服務設施，建立連接生態公園和公路干、支線之間方便換乘體系，鼓勵旅客紅色出游。強化新技術在生態旅游中的應用，在重點區域構建生態旅游公共信息服務和網路中心，對生態公園進行實時檢測預警。鼓勵開發虛擬生態旅游，豐富旅客旅游體驗。積極發展生態旅游設施設備產業，包括資源監控設備、游客可穿戴體驗設備等。
六是積極舉辦市場營銷活動，推廣生態旅游品牌形象。借助疫后我國經濟率先復蘇的機遇，積極構建“安全、健康、綠色”的國家生態旅游形象，運用多媒體渠道強化海內外宣傳。各地區應結合自身資源特性，差別化定位，推出相應的生態旅游形象。積極籌備第三屆全省“生態旅游年”，結合生態旅游大會、論壇、森林園藝博覽會等節日活動，構建特色生態旅游品牌。
第三，構建完善生態旅游發展的保障體系。
一是構建生態旅游發展監督體系，規范企業經營管理。頒布關于生態旅游開發建設的法規新政文件，明晰生態旅游公園項目的審批流程、建設標準、評估體系，明確各利益主體的權責義務。創立專門的生態旅游專家委員會，定期對生態旅游資源進行評估核算，不定期對相關公園進行抽驗暗訪，構建賞罰機制，規范旅游企業的經營管理行為。
二是建立生態旅游產品認證體系，提高產品開發質量。成立相關的生態旅游產品認證機構、組織以及專家智庫團隊，頒布相關的認證標準，定期舉辦生態旅游示范區、生態旅游產品申報認證工作。鼓勵有條件的公園、產品積極申報，對認證成功的項目可適當給與獎勵，同時完善退出機制，推行動態管理。定期對認證機構、組織進行培訓，強化與國際相關組織的交流合作，提高產品國際認可度。
三是完善社區村民參與體系，實現社區共建共享。注重生態旅游對生態資源富集區的社會綜合推動作用，明晰社區村民在生態旅游發展過程中的參與形式和途徑，確保市民擁有參與權和決策權。明晰企業的社會責任，企業經營收入要以一定方式、一定比列返回給當地社區。公園內的特許經營服務項目和就業機會要優先考慮當地村民，并定期對市民舉辦技能培訓，提高社區村民的參與能力。
四是推出生態旅游新政扶植體系，迸發市場主體投資。中央和地方政府要積極頒布相關財政稅收新政，籌建生態旅游專項發展基金，對從事生態旅游的企業進行適當的稅收免除，增加按揭利率，提升企業參與生態旅游建設和發展的積極性。建立風險分擔機制，通過籌建個貸擔保基金等方法減少企業在生態旅游領域的投資風險。鼓勵企業通過公私合營等形式投資，擴寬資本市場融資渠道，提高多元化、多渠道投資意愿和融資能力。
文|天津第北外粵語大學院士、科研處處長王成慧；上海第北外粵語大學旅游科學大學院士馮凌
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